李振冲理事长在2016年机关作风建设会议上的讲话
同志们：
今天，我们召开机关作风建设会议，主要任务是传达贯彻省、市机关作风建设大会精神，部署我会2016年机关作风建设工作。刚才，向东理事长传达了省市机关作风建设会议精神，建华理事长宣布了2015年度考核的先进处室和先进个人。我根据党组、理事会事先商量的框架性意见，把办公室从6位年轻同志分别撰写的讲话稿中以简报方式整理的材料作为我的报告，题目是：敢做敢为善做善成凝心聚力开展残疾人工作创新活动。
厉顺慈：两年来，我会以“树形象、优作风、提效能”的机关作风建设为抓手，以“定目标、找差距、创品牌”的基础管理工作为主线，在大家的共同努力下，我会的作风建设面貌发生了很大的转变。绝大多数同志都能做到“在行、在岗、在状态”，敢想敢干、敢作敢当的机关正能量逐步形成，希望大家以此次会议为起点，紧紧围绕工作创新活动，以过硬的作风建设扎实推进各项工作，开创我市形成残疾人工作的新局面。
一、两年来基础管理工作的成果为开展创新活动奠定了坚实的基础
厉顺慈、郑世乐、袁海国：2014年开展的“基础管理建设年”活动，夯基础、补短板，建改结合，建立了工作人员岗位目标责任制，修订了一系列工作制度，健全了工作人员行为规范，开展了残工委成员单位工作任务分解工作，建章立制成效明显；2015年开展的“基础管理提升年”活动，抓重点、促完善、注重落实，建立了党风廉政建设责任制，进一步完善了财务管理制度，完善了综合绩效考评体系，实施了干部竞岗轮岗、市县互动评议、民生保障资金绩效评估等工作，提升效果显著。
厉顺慈：两年来的机关作风建设取得了明显成效，机关“软环境”发生了可喜的转变。转变一，建章立制，管理规范。转变二，务实进取，能力提升。转变三，你追我赶，争先创优。目前残联正处于历史上发展的最好时期，很多同志想做事、愿意做事、能够做事、主动做事的精神状态明显体现，很多同志的服务意识、担当意识、协作意识明显增强，两年来各处室的“评优”分值差距越来越小，新先进不断形成，老先进不断自我加压，残联机关逐步形成了一种“你追我赶，争先创优”的风气。转变四，内外点赞，面貌焕然。 “严”立规矩，严肃纪律，“严”守风气，弘扬正气，作风建设整体面貌焕然一新，得到了广大残疾人的认可和兄弟部门、基层残联的“点赞”，目前市残联机关办事环境明显改善，服务态度、办事效率明显提升，同志们的工作责任心明显增强，精神面貌、工作干劲明显好转，积极和谐的正能量在机关氛围中占据主导地位。
周爱兵：回顾两年多来的基础管理工作，有了从量到质的变化，我用三句话做概括：第一句话“有作为才有地位”。这两年多来，我和同志们一起，心怀“功成不必在我任，功成必定有我责”的担当。狠抓了基础管理工作提升。第二句话是“有思路才有出路”。态度决定高度，思路决定出路，我们党组抓基础管理工作的态度是一贯的、思路是连续的，2014年我们定下2014年抓基础、2015年抓提升、2016年抓创新的目标。大家一步一个脚印，扎实推进基础管理工作，奋力谋求作为，开创了今天残联工作的新局面。第三句话“有形象才有影响”。习总书记指出：带队伍主要是带作风。干部有了好的作风，单位就会有好风气，整个队伍就会“不待扬鞭自奋蹄”。
郑世乐：两年来的基础管理建设和提升，大大地提高了各方面工作的规范性，大大地激发了全系统人员的主动性，大大地提升了各县市工作的积极性。比如说经费审批“一排笔”管理制度，使经费报销工作进一步规范；干部交流轮岗制度，使许多想干事、能干事、能干好事的同志得到了提拔和交流的机会；市县互动评议工作，让市级各部门之间、各县（市）、区之间形成了比、学、赶、超的良好竞争氛围。这两年来基础管理工作取得的成果为我们开展创新活动提供了坚强的保障。这就是我们讲的先学走路再学跑，两年的积累让我们练就了在崎岖不平的路上也能如履平地的本领，在今后的道路上我们可以以更快的速度来推进残疾人事业向前发展。
二、三期叠加的时代背景对残疾人工作创新活动提出了新的要求
厉顺慈、郑世乐、高振：当前，残疾人事业的发展正处于历史上的一个重要阶段——三期叠加阶段，即残疾人事业发展的加速期、残疾人工作方法的转型期、民生惠残政策的完善期。十八大以来，党和国家把残疾人事业的发展摆到了极其重要的位置，2015年，国务院先后出台了《关于加快推进残疾人小康进程的意见》、《关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》两个重要文件，习近平和李克强等党和国家领导人多次在多种国际场合强调要重视和发展残疾人事业；从十八大提出完善社会治理结构、党中央出台加强和改进群团工作的意见，到推进残疾人就业、完善两个体系建设，残联组织的定位更加清晰，开展残疾人工作的思路、方法、支点、依靠都在发生悄然的改变，残疾人工作的主要任务、工作重点也在发生转变；从中央到地方，助残惠残的各项政策正在进一步系统化、规范化，政策的出台更强调必要性和科学性，政策的落实更注重公平性和效能化，全社会扶残惠残政策与相关社会福利、社会救助、社会保险、社会慈善制度有机衔接。在三期叠加的时代背景下，如何适应“新常态”，如何让残疾人生活得更有尊严、更加殷实、更加幸福，对我们每一名残疾人工作者都提出了新的要求。
厉顺慈：面对新要求，（一）必须坚持群策群力，树立大局意识。要强化执行力，贯彻决策部署不讲价钱，执行各项任务不留余地，落实交办事项不找借口。（二）必须坚持夯实基础，树立责任意识。残疾人工作就是要实实在在为残疾人办实事。群众看残联的工作，不仅要看你怎么说，更要看你怎么做；不仅希望残联干部有本事，更希望残联干部办实事。（三）必须坚持转变作风，树立公仆意识。作风建设的本质是保持党同人民群众的血肉联系，要时刻把残疾群众的安危冷暖放在心上，树立公仆意识，全心全意为残疾人服务。要做到知畏止行、知足常乐、知德守正、筑牢拒腐“防线”，坚守廉洁“底线”，远离高压“红线”。（四）坚持改革创新，树立效能意识。现在有的办事程序是规范了，但流程还不够优化，机关效能还不高。
周爱兵：三期叠加期对我们开展工作创新活动提出了新的要求。第一，残疾人事业发展的加速期需要我们开展创新活动。第二，残疾人工作方法的转型期迫使我们开展创新活动。进入十三五，残联工作方法需要由粗放向精准转型、由被动向主动转型、由量化管理向目标管理转型，这就迫使我们要开动脑筋，开展工作创新，以创新求实效，以实效谋发展。第三，民生惠残政策的完善期要求我们开展创新活动。
高振：今年是“十三五”的开局之年，也是推进残疾人工作战略部署的关键之年。全市的工作重点也由去年的制定目标、明确方向，转为今年的大胆创新、全面突破上来。在新的形势和目标环境下显得不适应，反应慢、行动慢，决策执行不到位，办事按部就班，不足以应对新常态下接踵而来的挑战，残疾人工作亟待创新。
三、机关作风建设的持续深入把工作创新活动推到了更前沿。
郑世乐：对于机关作风建设，我们讲的最多的要求就是要“在岗、在行、在状态”。从最基本的理解上来讲，“在岗”就是要严格遵守机关的工作纪律，坚守岗位，恪尽职守；“在行”就是要精通业务，善于行政，做各项工作的行家里手；“在状态”就是要保持高效运作的状态、锐意创新的状态、勇于担当的状态、敢于负责的状态，以很好的“精气神”履职尽职。在岗是前提，在行是要求，在状态是关键。
在单位上要保持积极、正面的状态，要勇担当、争作为。在自己的专业里，要干一行、钻一行、专一行，要提高专业素养，学会“U盘化生存”，让自己成为单位里不可或缺的人，而不是一棵可有可无的野草。要有“公转”和“自转”意识，单位的每个人要围绕理事会做“公转”，同时也要立足于岗位做“自转”，而不是做陀螺、做磨盘。我们要达到的目标是，每个岗位的同志能力得到提升，岗位任务得到完成，单位事业得到发展，这才是“在岗”的最好诠释。而要达到这种效果，就必须把创新放在工作开展最重要、最核心的位置上来。在服务发展上要以敢于创新的精神开展工作，倡导“不说不好办，只说怎么办”的好作风，大力推动政策创新、工作创新，进一步创造有利于残疾人事业发展的小气候。
袁海国：“好作风像旗帜，坏作风似污泥”，作风关系一个单位和一个人的形象，关系事业成败。
高振：如今，对机关作风建设提出了新的要求，工作创新被推到了更前沿。我们的作风建设也必须做到三个坚持：一是坚持在感情上贴近残疾人。要带着深厚的阶级感情，多为残疾人做雪中送炭的好事，切实解决他们生产生活中的实际困难和问题。做残疾人的贴心人，当好他们的娘家人。二是坚持在作风上深入残疾人。要坚持和发扬求真务实的工作作风，要争当“潜水艇”，不做“巡洋舰”，努力做到问政于民知得失，问计于民知虚实，问需于民知冷暖，做残疾人的知心人。三是坚持在工作上依靠残疾人。我们不能光呆在机关想点子、谋办法，而要更多地深入到基层残疾人中去找主意、找出路，老老实实向基层干部和残疾人学习，细心听取他们的意见，研究总结他们的经验，不断创新残联工作。
周爱兵：两年多来，我会以“树形象、优作风、提效能”为抓手，机关作风建设取得了由量到质的变化。教育实践活动有期限，加强作风建设无尽期。现在大家最担心的是不良作风反弹，最期盼的是把改进作风的好态势坚持下去，所以我们要用理念创新推动工作创新，用工作创新保持作风建设持续深入。（一）作风建设持续深入要从“制度约束”向“价值导向”转化。两年多来，我会关于加强和改进作风建设出台了21项制度规定，深入人心转变观念、深入工作推动发展，大家的大局意识、责任主体意识、抓落实的意识得到全面加强。进入新常态，作风建设往该怎么抓？习总书记已经给出了明确的答案：作风改到深处见思想、见信念、见习惯。这就要求我们把作风建设原来的制度约束转化为价值理念，转化为根植于内心的修养，转化为工作和生活的习惯。（二）作风建设持续深入要从“保障工作”向“创新工作”转变。现在作风建设已经取得了阶段性的成果，我们的各项工作已经步入正轨，现在是到了需要提升和发展的时期。这就需要我们以创新的工作方法迎接更大的工作任务、以更新的思维迎接更大的挑战、以更大的作为回应残疾人群众的新期待。（三）作风建设持续深入要从“刮骨疗毒”向“工作创新”转变。作风建设走过“猛药去疴”、“刮骨疗毒”的初期，走过了“文火煎烤”、“改革疗伤”的中期，如今作风建设初步具备了“深入人心”、“自觉行动”的基础，抓作风建设是一种手段而不是目的，是为了更好开展工作、服务人民。我会抓基础管理工作和作风建设的出发点和落脚点都是为了更好地推进工作、服务残疾人，如今我们已经具备了更好开展工作的基础，工作创新自然就推到了最前沿。
四、以“三严三实”的要求务实开展残疾人工作创新活动
黄磊华：残疾人工作的创新，观念创新是工作创新的前提，是提高谋划力的思想保证。经济社会的快速发展，人文关怀理念的进一步强化，对残疾人工作提出了新的挑战和新的要求。
周爱兵：我们残联干部要按照总书记的要求学习焦裕禄那种务实、敢为人先的创业精神，打造残联工作新的局面，争创新的业绩。目前，我们正在进行机关绩效考评和市县互评互议内容的修订完善，目的就是建立良好的工作创新氛围和机制。一要高点定位，确立创新目标。2016年机关绩效考评和市县互评，我们将引进创新目标管理考核，也就是说，各单位在年初制定创新目标，年终党组对创新目标实现情况进行考评加分。创新目标起点要高。二要善于突破，形成创新优势。各单位要善于把自己的工作进行总结、进行提炼，寻找创新的突破点。以点的创新带动面的优势，以单项的创新推动整体的优势，以个人的创新带动全局的优势。实绩是检验创新活动的标准。开展创新活动要按照总书记的要求，干一件事成一件事。实绩是能力,照鉴本色。古人云，大人不华，君子务实。“实”是一种能力，板凳要坐十年冷，积淀的是功力；腹有诗书气自华，散发的是底气。我们两年来基础管理工作取得的成绩，是我们能力的体现，也是工作创新活动的底气。今天，对于残联干部来说，实不仅是干事创新、创业的基本要求，更是一种历史责任。能不能求实、务实，能不能唯实干、重实效，检验着创新活动的成效，见证着责任意识和担当精神，更考验着党性与品行。
袁海国：让“三严三实”融入知行、落到实处，需要工作创新方面下功夫。习近平总书记指出“坚持原则、敢于担当是党的干部必须具备的基本素质。担当大小，体现着干部的胸怀、勇气、格调，有多大担当才能干多大事业”。在建立工作创新的氛围和机制方面。一要高点定位，确立创新目标。首先要向当下的最高水平、最高标准看齐。只有不断把高目标作为凝心聚力的方向，以高追求焕发干事创业的热情，以高水准强化工作推进力度，才能把快节奏、比速度与高质量、高效率的发展要求结合起来。二要善于突破，形成创新优势。美国管理学家托马斯·彼得斯就曾指出，企业经营者要在竞争中取胜，“不要老想着分享市场，而要考虑创造市场。不是取得一份较大的馅饼，最好是烘烤出一块新的馅饼。”这个经典的论断旨在提醒我们要善于突破，做一些别人想不到的生意，才能开辟新的市场，比别人获得更多的财富。三要勤于落实，保障创新成果。要把工作落到实处。这就要求“学以致用”，战国的赵括因“纸上谈兵”而全军覆没，身死国灭；三国的马谡因“学用脱节”而“失街亭”，致使诸葛亮“挥泪斩马谡”，都是学不能致用的典型事例，我们要认真汲取教训。四要严格考评，激励创新成果。奖优罚劣，才能确保绩效考评收到实效。上下同心者胜，风雨同舟者成。只要我们振奋精神，干在实处、走在前列，今年的残联工作一定能在去年的基础上干得更好。
高振：残疾人工作不同于一般的社会工作，它的对象更特殊、服务更繁杂、任务更具体，这就要求我们必须以“三严三实的”的要求，务实开展残疾人工作创新活动。一是思想观念要创新。二是工作实践要创新。三是运行机制要创新。实践证明，一个人的压力和动力既来自教育的引导，也来自制度的约束和激励。信任不能代替监督，觉悟不能代替制度。确保有人敢担当、为敢于担当者而担当，必须在体制机制上予以保障。要健全完善“考评机制”。对于那些常挑重担、善解难题的担当者，要高看一眼、厚爱一层，让他们 “吃得香”。对那些只尚空谈、不干实事的干部要严肃问责、及时调整。始终以“实在实干实绩”为风向标和指挥棒,让“吃苦的人吃得香、实干的人得实惠、有为的人有位子”。健全完善“目标机制”。我们要敢于高标准定位，敢于确立创新目标，敢于向先进地区看齐，始终保持争创一流的决心和勇气；
郑世乐：从四个方面阐述了担当与创新（一）提升敢想敢干的自觉、敢破敢立的境界、敢作敢当的胆识。西方谚语讲：你永远无法叫醒一个装睡的人，哲学讲事物的发展要靠内因的推动，我们开展工作也是一样，工作要出成绩，最根本的就是我们的同志要有愿意做事的内在动力。我们残联虽不是重点部门，但我们从事的残疾人工作是项十分重要的工作，我们要跳出部门的局限用党委政府的视角来看待我们的工作，要有大局意识，要有全局眼光，要有敢破敢立的境界。在新的形势下，我们要认识到我们残疾人工作责任重大，每个人在工作中最大的价值就是把这个岗位的责任给担当起来。要有可以撑起部门的胆识，要有让我们的部门成为单位有力支撑的胆识，每个支撑点都足够给力，我们的整个事业就能上一个新的台阶。这些都需要我们要有敢作敢当的胆识。
（二）完善容错纠错机制，为敢于担当者担当。要想让我们的同志们勇于担当，勇于创新，敢于“甩开膀子，迈开步子”，最大的前提就是要建立和完善容错纠错机制。 “不求有功，但求无过”的心态就会导致创新动力不足。在一个单位中，必须要培养和包容多样性，领导要能容忍下属犯错，更要包容下属用自己的方式思考和解决问题。做上级的对下属宽容一些，做下属的对自己要严格一些，要多从大局、制度、规范的角度要求自己，只有这样，一个集体才能迸发出更多的创新活力，一个组织才能有更大的战斗力，才能共同做好我们的残疾人事业。
（三）建立正向激励机制，支持、褒奖担当者。如果通过作风建设我们鲜明支持主动作为，又严肃查处为官不为，可以达到“做和不做不是一个样”的效果，那么通过建立正向激励机制支持担当、激励创新，达到的就是“做好和做坏不是一个样”的效果。正向激励不仅要利用好现有政策，如职务晋升机制，待遇增长机制等，还要建立一些新的政策，如荣誉激励机制、交流学习激励机制、专业资格取得激励机制等。对于那些有担当、肯付出的同志，可以进行重点培养，要想方设法为其能力提升提供便利条件，让当下的工作成为其人生价值实现的途径，成为其愿意付出一生的事业。我们不仅要注重人才的发掘和培养，还要用激励机制让我们每个同志都心往创新上想、劲往创新上使，敢于负责、勇于担当、善于突破、勤于落实，打造出一支高水平的战斗团队。
（四）建立工作创新的氛围和机制。高点定位，确立创新目标。我们要紧跟深化改革的大节拍，要切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，要牢记“两个率先”光荣使命，要有“敢问路在何方，路在脚下”的豪迈，把眼光放得更高远、更长远，从时间和空间等多维度来看问题，要从康复、就业、生活保障、文化、教育、体育等各方面来确立创新目标。通过一个个具体的点的突破，通过量的积累，我们才能实现连点为线，连线为面，连面为网，最终形成我们工作的创新优势。
勤于落实，保障创新成果。理论上的创新、制度上的创新最终都要靠实践落实来检验和实现价值。如果没有落实、落实不到位，再好的政策也只是一纸空文，不能够让我们广大的残疾群众满意。我们不仅要勤于落实，还要善于落实，我们要从”汗水型工作模式”转变为“智慧型工作模式”，从按部就班到未雨绸缪，从疲于应付到有条不紊。在各项政策和服务的落实中，我们不要单打独斗，要加强协助意识。对照我们的业务范围，充分利用政策，发挥部门联动，促进重度失能残疾人的托养和照护服务条件进一步改善。
严格考评，激励创新成果。一项工作的开展最终结果是好是坏、最终成效是大是小，需要通过严格的考评来确定。单位要建立综合考核评价机制，对重点工作、创新工作建立单独的一事一考考核评价制度，要探索开展重大工作、创新工作的第三方评估。如我们在年末进行的市县互评工作，对一些创新工作、亮点工作给予了高度的评价，并积极的向上级部门及领导进行推介，这些创新和亮点都是经过实地调研和严格的专项考评所确定的。要建立考评机制和激励机制的对接，有效的激励创新成果，才能使整个系统形成人人要创新、人人可创新的氛围，使创新成为一种价值导向、一种思维方式、一种生活习惯，才能激发我们的队伍释放潜力，为我们的集体注入活力，让我们的事业产生动力。
2016年是全市残联系统的工作创新年。刚才几位同志对为什么开展工作创新活动、开展创新活动的基础、怎么开展创新活动都有了很好的意见。我在大家意见的基础上，围绕工作创新活动的主要内容和工作要求再总结提炼补充一点想法：
关于创新活动的主要内容：要以加快残疾人全面小康进程为目标，以提升残疾人“两个体系”建设为主线，以突破残疾人工作重点、难点和薄弱点为重点，按照“突出重点、打造亮点、塑造特点、攻克难点”的思路，以“争先创优”项目申报成果评价为形式。具体的创新内容和创新目标可以从这四个方面考虑：
（一）基础管理更加扎实。作风建设、党风廉政建设的制度更加健全，目标任务、检查落实、考核评议的内容、措施更加可行，残疾人证管理更加精准，落实各项政策的基础工作更加准确完善，经费、设备、资产管理更加规范、完备。
（二）重要指标更加领先。根据省实名制考核系统的要求，残疾人职业技能培训、推荐就业、保障金征缴等重要指标的绝对值和增幅名列前茅，残疾人扶贫基地、托养机构、康复机构等各类载体服务的人数合理增长，助明、助行、助听和辅具适配完成量有较大增加。
（三）难点工作有所突破。党政机关、事业单位带头安置残疾人就业工作有实质性进展，残疾人创业、庇护性就业等工作有新成绩，培育扶持残疾人服务组织有新举措，全社会助残扶残工作有新面貌。
（四）方法措施先人一筹。在“两个体系”建设、“两项补贴”落实上，在康复、就业、教育、文体、扶贫、维权服务、组织联络等各个领域，在作风建设、基础管理、调查研究、数据分析、绩效评估、第三方评价等诸多方面有新思路、新举措、新成效。
关于创新活动的工作要求：（一）加强学习，凝聚共识。认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神和党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，准确把握并有效落实《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》，充分认识我们正处于残疾人事业发展加速期、残疾人工作方法转型期、民生惠残政策完善期的时代特点，充分认识开展工作创新活动的重要性和紧迫性，把残联组织、残联工作“只能加强、不能削弱，只能改进提高、不能停滞不前”的要求，在工作创新的实践中予以展现。同时，按照“把全面创新作为引领发展的第一动力”的要求，借助南通作为国家级综合改革试点地区的体制机制优势，全面开展残疾人工作的创新活动，是全市残疾人事业发展融入苏南进入全省第一方阵的现实需要和客观要求。
（二）统筹谋划、系统设计。工作创新是个过程，不是一朝一夕、一撮而就的，必须循序渐进、逐步深入。要着眼于完善“两个体系”建设、着眼于残健融合、着眼于提升残疾人工作的成效，立足于本地实际、有针对性地开展工作创新活动。要在认真总结“十二五”发展成果、认真对照“十三五”发展要求、认真研判本地工作长处与短板、特点与难点、基础与潜力的基础上，明确总体目标、制定实施计划、细化具体措施。要统筹“两个体系”的协同并进、综合残疾人工作的各个方面，确定工作创新的总体方案和具体项目。
（三）加强领导，狠抓落实。在全市残联系统开展工作创新活动，是“基础管理建设年”、“基础管理提升年”和残疾人工作者基本能力提升活动的延伸和拓展，是巩固群众路线教育和“三严三实”教育活动成果的重要举措，是“三期叠加”新常态下做好残疾人工作的必然要求。各处室、各单位要把工作创新活动摆在重要议程、突出位置上，加强督导落实。处长要亲自挂帅，每项工作都要明确责任人员，以项目化管理的要求，确定工作目标、明确工作要求、制定工作计划、细化时间节点、强化督导检查，确保创新活动取得实实在在的效果。
（四）市县联动，强化考评。工作创新采用“争先创优”项目申报成果评价的形式，年初由各处室、各单位提出“争先创优”项目计划，年底由考评小组对项目成果进行评价打分。项目申报时要在分析目前现状和兄弟地区做法的基础上，明确创新的内容和在省内、市内的位置，制定详细的工作措施。年终考评时要客观描述工作开展的过程、举措和创新的成效，并提供有说服力的实证材料。各处室、各单位要将开展工作创新活动贯穿在全年工作的全过程中，落实到推动各项工作的具体实践中。要通过工作创新活动，提高工作的针对性、管理的精细度、目标的完成率，补短板创优势，推动全市残疾人工作整体水平的提高。
