同志们：
今天召开残联工作会议，主要任务是传达贯彻省残联工作会议精神，总结2013年工作，部署2014年工作。按照即将开展的党的群众路线教育实际活动的要求，我们把传达省残联工作会议精神和市残联六届二次理事会、县市区理事长会议、2014年的残联工作会议结合起来，开了一个精干务实的会议。刚才，各县市区的理事长交流介绍了过去一年的工作和今年的工作打算，我感到非常好，各县市区过去一年的工作亮点纷呈，今年的工作思路清晰、重点突出，处处体现了对残疾人的关爱与责任。下面，我讲三个方面的内容：一是省残联工作会议的主要精神；二是去年的工作情况和今年的工作思路，既是和县市区的同志交流，也是向理事会报告工作；三是对今后一个时期的残疾人工作提一点设想和要求。
一、关于全省残联工作会议的主要精神
2月18日、19日，省残联在南京召开了全省残联工作会议，省残联六届理事会理事、省残联机关中层以上干部和下属单位负责人，省辖市残联理事长、党组书记、办公室主任，各县（市）残联理事长参加了会议。高小平理事长作了《改革创新 攻坚克难 为加快残疾人同步小康进程而努力奋斗》的工作报告，胡乃亮副理事长宣读了许津荣副省长的批示，杜晓镇副理事长作了关于建立全省残联基本业务统计考核指标体系的说明，蔡振康副理事长和牟民生纪检组长分别主持会议。南京、无锡、苏州等六市分别就各市的特色工作作了交流发言，会议还进行了分组讨论。高小平理事长从2013年全省残疾人工作简要回顾、2014年残疾人工作主要任务和切实加强残联组织自身建设三个方面进行了总结和部署。对2014年的工作，高理事长提出了“抓好一项中心任务、完善六项助残政策、普及六项公共服务、推进五项工作创新”的总体要求。其中，提出了制定我省贯彻落实中央七部委促进残疾人按比例就业实施意见，低保外重残救助及一户多残、以老养残生活救助政策管理职能由民政移交给残联，全面提高残疾人护理补贴标准，探索建立残疾人住房补贴制度等新内容、新要求。肖敏副理事长作了会议小结。肖理事长评价这次会议是：统一了思想、理清了思路、交流了经验、坚定了信心。她对贯彻会议精神和做好2014年的工作，提出了五点要求，一是要梳理出清晰、明确的思路，二是要鼓足攻坚克难的勇气，三是要树立改革创新的精神，四是要坚持狠抓落实的作风，五是要打造坚强有力的队伍。高理事长的工作报告和全省残联基本业务统计考核指标体系（征求意见稿）已经翻印给大家，这里就不再详细通报了。
二、关于去年的工作和今年的思路
过去的一年，市残联以“树形象、优作风、提效能”的作风建设为抓手，以“三对照，定目标、找差距、创品牌”为主线，以贯彻落实中残联、省残联六次代表大会精神为重点，扎实稳妥地推进各项工作。市残疾人托养康复中心建设工程如期开工。按比例安排1623名残疾人就业，2055名残疾人参与了职业技能培训，征收残保金1.44亿元，其中市本级达5000万元。开展多层次、多形式的职业技能培训。在全省残疾人职业技能大赛中获团体总分第一，被省残工委表彰为促进残疾人就业工作先进集体。
全面开展了“康复器材、辅助器具适配、无障碍环境改造和残疾预防、康复知识”四进家庭活动。共赠送各类康复器具1500多件、量身定制的辅助器具800多件，为3000多个家庭建设了坡道、安装扶手等无障碍设施。对773名残疾儿童开展抢救性康复训练，完成白内障复明手术6100多例，其中贫困免费手术1400多例。对8.5万余名残疾人实施各类救助。
建立了60000多个监护小组，所有精神残疾人得到了有效监护，6000名贫困精神残疾人免费服药；近200名重度残疾人得到住院救助，对市区1393名重度精神残疾人核发了每人每年1200元的医疗补贴，全市精神残疾人肇事率低于1‰。
为市区13896名持证残疾人购买意外伤害保险。争取到中央和省级资金4013.45万元，创建省级残疾人扶贫基地8家，完成残疾人草危房改造50户。圆满完成残疾车整治工作。残疾人信访维权工作扎实，全市无残疾人集访或越级上访事件。
残疾人文体活动全面丰收。举办了南通市残疾人运动会，选拔了16名运动员参加省残疾人田径锦标赛和特殊奥林匹克运动会，获得了10金7银和团体总分第二的历史最好成绩。我市盲人足球队，代表江苏省参加了全国盲人足球锦标赛，晋级四强。我市创作并表演的小品《生活不需要眼泪》、《心心相印》，在第八届全国残疾人文艺汇演中分别获金奖和银奖。联合侨友艺术团开展了“感恩社会·感谢爱心人”的义诊、义演活动，组织盲人观看无障碍电影。
顺利完成了两级残联的换届工作。市残联基本完成了办公楼的装修改造工作，办公条件极大改善；修订、起草、细化了23项工作制度，开通了市残联的门户网站，开展了包括档案整理、通讯平台建设、基础设备更新等在内的机关基础建设和管理工作；严肃考核，辞退了不称职公务员。在“三解三促”活动中，开展“进十村走百户”活动。目前市残联机关办事环境明显改善，服务态度、办事效率明显提升，工作责任心明显增强，队伍建设和机关作风建设得到一定程度的加强。
2014年，是全面实施《南通市残疾人事业“十二五”发展纲要》的重要一年，也是建立健全残疾人“两个体系”的关键之年。我市残疾人工作的总体思路是：在市委、市政府的领导和省残联的指导下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以党的群众路线教育实践活动为契机，按照中残联、省残联第六次代表大会提出的工作要求，围绕加快残疾人事业全面发展这一中心，以加强残疾人保障体系和服务体系建设为重点，坚持打基础、求发展、上水平，全面完成残疾人康复、就业、教育、维权和社会保障等各项工作任务，为争当苏中新一轮发展领头雁、建设长三角北翼经济中心，发挥残联组织应有的作用。
2014年，我市残疾人工作的主要任务是：一是提高残疾人就业水平，职业技能培训和农村实用技术培训各1000人，推荐残疾人就业1000人；残疾人登记失业率控制在5%以下；征收残保金达1.6亿，其中市本级5500万。二是多渠道、多形式开展扶贫救助工作。为70000多名重度残疾人，一户多残、依老养残和三、四级精神、智力的残疾人发放低保或生活救助金；为6000名重度残疾人提供居家服务；全年机构托养残疾人2000人次；向2000多名残疾大中专学生和残疾人家庭的健全子女发放教育专项补贴；创建扶贫基地8个，辐射带动1000名残疾人脱贫。三是为10万残疾人提供康复服务，其中对50000多名精神残疾人进行常年监护，免费服药6000人，补贴住院200人；为30000名各类残疾人提供社区康复服务；白内障复明康复手术6000人，其中免费手术1000人；14岁以下儿童抢救性康复820人；免费安装假肢、矫形器150例，辅具适配器进家庭3000名。四是为市区14000名持证残疾人购买意外保险，为300多名残疾人更新营运车辆。
2014年是市残联的基础建设年，以练内功、强基础、优作风为重点，锻造想干事、能干事、干成事、不出事的干部队伍和工作氛围。思想建设上，以群众路线教育实践活动为主线，强化全体人员的群众观点、宗旨意识；作风建设上，结合一评五制，探索开展市、县、乡互动评议工作；队伍建设上，实施干部轮岗和中层干部竞争上岗；项目建设上，市残疾人托养康复中心主体工程封顶；日常管理上，完善基本工作制度，实行目标管理，强化督查考核机制，创建星级档案室。
三、关于今后一个时期残疾人工作的一些想法
当前，残疾人工作处于一个新的发展阶段，外部环境、外部政策正在发生很大的变化，内部的挑战也不断增加，迫切需要通过转型提升来适应新形势、新任务的要求。在加快基础设施建设的同时，我们的管理方式、服务能力亟待提升；在履行好“代表、服务、监督”职能的同时，如何把残疾人工作社会化、推高社会事业社会参与度需要探索；如何突破人才瓶颈，建立一支适应残疾人事业发展的专业化队伍，很现实地摆在我们面前。当前和今后一个时期，我们要在注意加强、有所提高、创新突破等方面积极努力，近期要重点做好这几个方面的工作。
一是要注意发挥专门协会的作用。残疾人联合会是各专门协会的联合会，各专门协会是残联内设的群众组织，是残联工作的基础和依托。残联和专门协会之间，是相互统一的有机整体，各专门协会在代表本类残疾人开展工作时，更加有利于走进残疾人，更加有利于与残疾人的接近和沟通，更加有利于残疾人信访和维权工作，有利于诉求表达，有利于维护社会稳定。目前，市残联的五大协会之间、市县两级的专门协会之间、各县市区的专门协会之间，工作的不平衡性非常突出。各县市区残联要加强对专门协会的领导，指导他们开展工作，要做到四个一：指导他们开展1-2次活动、提出1-2个提案，为他们提供一定的工作经费、提供一定的活动场所。希望专门协会的各位主席当好残疾人与党和政府之间的“联络员”、在本类残疾人中间当好思想政治工作的“指导员”、在残疾人与社会大众之间当好“协调员”、在社会上当好残疾人工作和残疾人事业发展的“宣传员”，与残联形成角色互补。在适当的时候，选择条件成熟的专门协会进行社团法人登记和会员制试点。
二是要注重发挥乡镇残联组织的作用。乡镇残联是我们系统中最基层的组织。残疾人生活在基层、就业在基层、需求也在基层。乡镇残联是发展残疾人事业的重要基础，发挥好乡镇残联的作用，在做好残疾人工作中有着不可替代的重要作用。当务之急，要指导督促乡镇残联做好三项工作：一是要在换届后建立健全专职理事长和专职委员的基础上，抓好自身建设，按规范化要求建章立制，把残联组织建成“残疾人之家”。二是对残疾人情况及需求要细化调查。不仅要了解本乡镇残疾人数量、结构、分布、生活和需求状况，而且要对社会保障和服务现状进行一次全面、深入、详实的调查，为政府扶残、社会助残和我们的工作提供准确的基础数据。苏州市残联的基础工作非常值得我们学习借鉴。三是要强化对专职委员的业务培训，尤其要加强对村级联络员的业务培训，提升残疾人专职委员的综合素质与工作能力，使残疾人专职委员成为残疾人事业的宣传员、信访调解员、康复协调员、自强自立示范员、社区助残服务管理员。鼓励专职委员、联络员和其它残疾人、社会爱心人士领办创办各类托养服务机构。
三是研究探索发挥社会力量的作用。残疾人工作是项系统工程，既党和政府工作的重要内容，也是全社会的共同任务。残联在残疾人工作中属于枢纽型的社会组织，承担着调动和组织社会力量开展残疾人工作的责任和义务。党的十八届三中全会提出了社会组织、社会管理创新的命题，是我们各级残联组织研究思考的问题。当前要重点研究突破的工作：一是要充分发挥残工委成员单位的作用。要帮助他们明确任务，督促他们积极履行职责。二是要大力开发社会助残资源。坚持公益化和市场化运行相结合，充分利用和开发市场资源和社会资源，促进残疾人服务业的发展；积极探索民间资本、社会力量、保险行业进入残疾人服务领域；拓宽社会募捐渠道，探索和尝试公众募捐、网络募捐等多种方式方法；扩大和提升以残助残、残疾人回馈社会等活动的范围和影响。三是要营造良好的社会氛围。围绕推进按比例安排残疾人就业、加快残疾人同步小康进程、全面实施残疾儿童免费康复等重点工作开展专题宣传报道，加强涉及残疾人事务社会热点的舆论引导，加强先进典型和典型案例的深入报道和剖析，扩大残疾人工作和社会助残活动的日常报道，充分发挥宣传工作在促进残疾人事业发展中的重要作用。四是要探索残疾人事业社会工作的路子，建立志愿者、义工、邻里网络、社区网络等服务队伍。
四是要善于总结提升过去成功的工作成果。过去几年，全市残联系统不断探索实践，形成和积累了一系列的创新举措、服务品牌，为我市的残疾人事业的发展起到了积极的作用。比如：残疾车整治、阳光志愿、自强爱心、残联直通车、残健同行、党代表工作室、评残管理、阵地建设，还有康复、扶贫、教就、培训、文体等许多方面，形成了很多有特点、有新意的做法和经验。对已经成型的做法要进一步规范，使之品牌化；对一些还需要改进的工作举措要进一步完善，使之长效化；对一些相近、关联的特色工作要进一步整合，使之系列化；对一些有地方特点的工作要进一步加以提炼，使之特色化。总结过去是为了更好地开创未来。我希望各县市区用2-3个月的时间，把本地区近几年来的特色工作、亮点工作进行一次总结思考，到5月底的时候给我们提供一套经验材料，我们给大家汇总一下，集结成册。与此同时，我们要继续探索实践，形成和积累更多的特点、亮点工作，做到每个县市区都有三五项在省内叫得响的品牌工作。尤其在托养康复中心的运营模式和管理方式、人才队伍建设等方面，要积极探索，突破管理服务的瓶颈，形成新的特点和亮点。
五是要切实开展好群众路线教育实践活动。在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的重大部署，是新形势下坚持从严治党、加强党的建设的重大决策。明天上午，市残联机关将召开群众路线教育实践活动动员大会。我们要按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，对照“理论理想、党章党纪、民心民生、先辈先进”四面镜子，抓住反“四风”、转作风这个重点，围绕学习教育、听取意见、查摆问题、开展批评、整改落实、建章立制等环节，坚持边学边查边改，就领导班子和领导干部“四风”方面存在的问题及执行力、落实力不强等来一次大排查、大检修、大扫除。请各县市区残联在联系实际开展好活动的同时，帮助、配合、参与市残联深入开展好党的群众路线教育实践活动，使我们的活动更适应残疾人工作实际、更贴近残疾人朋友，活动更加扎实、成效更加明显。
同志们，2014年残疾人事业面临新的形势和要求，残疾人工作任务艰巨而繁重。我们一定要树立进取意识、机遇意识、责任意识，锐意进取、勇于创新，奋力开创残疾人事业科学发展的新局面，为实现我市“双创双争”的目标任务发挥残联组织应有的作用。
