同志们：
今天我们召开机关作风建设会议，主要任务是传达贯彻市级机关作风建设大会精神，部署我会今年机关作风建设。刚才，陶建华副理事长通报了2013年度机关万人评议反馈的意见和今年2月份“在岗、在行、在状态”检查情况。下周三，我会还将召开党的群众路线教育实践活动动员大会，希望全体人员以今天的机关作风建设会议为起点，将机关作风建设抓紧、抓细、抓实、抓出成效，以优良作风推动群众路线教育实践活动，保证完成今年的各项工作任务。
一、传达市级机关作风建设大会主要精神
2月12日下午，市委、市政府召开市级机关作风建设大会。市委书记丁大卫出席会议并讲话，市委副书记、市长张国华主持会议，市委副书记陈斌作2013年工作总结和2014年度工作部署，韩立民常务副市长通报了去年机关综合绩效考核的情况。今年市级机关作风建设大会主题是“以群众路线教育实践活动为动力，以‘钉钉子’精神抓落实转作风树形象”，提出今年市级机关作风建设要以开展群众路线教育实践活动为重要契机，以为民务实清廉为主题，大力弘扬务实扎实踏实的作风，发扬“钉钉子”精神，进一步反“四风”、转作风，努力把群众反映强烈的突出问题解决好，把改革发展各项举措落到实处，为扎实推进南通“两个率先”提供坚强作风保障。
市委书记丁大卫在讲话中强调，要紧密结合群众路线教育实践活动，以反“四风”、转作风的积极成果取信于民。突出理想信念教育，在补好精神之“钙”上下硬功夫；突出问题导向，以解决问题为硬道理；突出服务群众、服务企业，锤炼善于协调群众利益问题和积极支持经济发展的硬本领。他要求，注重用改革的办法规范权力运行，从根本上推动机关作风转变；充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步简政放权、综合治理；着力加强社会和市场中介组织管理，进一步营造公平公正、诚信高效的市场环境；深入推进权力公开透明运行，进一步促进机关干部勤政廉政干事；切实加大制度创新和落实力度，进一步巩固好作风建设的成果。丁书记指出，今年改革发展的任务十分繁重，必须始终保持开拓奋进的精气神，把改革发展的各项任务落到实处。要敢担当、勇负责，顾大局、守纪律，勤学习、优服务，抓执行、求实效。丁书记强调，各级领导干部要身体力行，率先垂范，既要立言，更要立行，要求下级做到的，自己首先做到，形成上行下效的生动局面。
市委副书记陈斌在作工作部署时指出，市级机关在全局中地位特殊，责任重大，必须站在全局和政治的高度，以动真碰硬、一抓到底的力度，努力将机关作风建设抓紧、抓细、抓实，抓出新成效。2014年市级机关作风建设的指导思想和主要任务是：以群众路线教育实践活动为主线，深入贯彻中央和省委、市委关于改进作风的决策部署，从市级机关实际出发，紧紧围绕“两个率先”的战略目标和全面深化改革的重大任务，着力推动市级机关突出“三个转变”，强化“四大服务”，力争实现“五个突破”，为南通新一轮改革发展提供坚强的作风保障。“三个转变”即：转变观念、转变职能、转变作风；“四大服务”即：服务发展、服务群众、服务基层、服务企业；“五个突破”即：必须在解放思想上有新突破，体现一个“新”字；在攻艰克难上有新突破，体现一个“敢”字；在狠抓落实上有新突破，体现一个“干”字；在提高效率上有新突破，体现一个“快”字；在为民服务上有新突破，体现一个“实”字。以严的标准，严的措施，严的纪律，着力解决“四风”问题，努力促进思想认识进一步提高，作风进一步转变，党群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立。
在工作要求上，陈书记提出：一要有闯劲，弘扬开拓创新的锐气。解放思想是改革创新得以开启和成功的前提，是新一年机关作风建设的首要任务。必须以解放思想为先导，结合群众路线教育实践活动，深入查找思想保守、思维僵化、求稳怕乱、患得患失和改革意识不强、创新能力不足的思想根源。二要有韧劲，弘扬一抓到底的朝气。凡事贵在落实也难在落实。抓而不紧、落而不实，再好的政策、措施都会落空。机关各部门要进一步弘扬“钉钉子”精神，切实做到真抓实干、善做善成。更好地围绕大局抓落实。以强烈的大局意识，主动担当，勇挑重担，尤其是在矛盾面前、在深化改革过程中出现新情况新难题面前、在处理与群众利益密切相关的问题面前，从大局考虑，以大局为重，以勇于克难、敢于担当的政治觉悟，服务保障好大局。更好地转变作风抓落实。树立扎实、严谨、细致的工作作风，从处室做起，从我做起，从能力、态度、责任入手，从机制、督查、考核入手，高标准、严要求，讲原则、守底线，广泛开展比、学、敢、帮、超，全面提标、提速、提效，形成“人人想干、肯干，个个敢干、会干，干多干少不一样，干好干差不一样”的机关干事创业新氛围。更好地强化执行抓落实。抓落实，执行力是关键。不仅要抓市委、市政府决策部署的执行，还要抓事关群众切身利益事项的执行，深入贯彻中央和省、市委规定要求，切实做到政令畅通，令行禁止。制度的生命力在于执行。对市委出台的制度规定，对机关实施的“一评五制”，必须作为规范行为的高压线、警戒线，充分发挥制度的刚性约束作用。坚决防止制度挂在墙上、留在纸上，教育引导广大干部把精力放在干事业上，把心思花在做工作上，把功夫下在抓落实上，把本领用在促发展上。三要有盯劲，弘扬顶真碰硬的勇气。顶真碰硬是我们党的优良传统，凡事怕就怕“认真”两字。从部门、系统的实际出发，从解决问题出发，以群众感受为根本标准，做到重实际、出实招、求实效。重实际，就是要更加贴近群众实际和群众的所思所盼，更加重视群众感受，以群众为镜子，广泛听取群众意见。出实招，就是更加聚焦反“四风”、转作风，更加注重解决问题，从小事抓起，从小处改起，尤其是涉及群众的具体利益问题，要本着利民、为民原则，尽力而为，量力而行，切实改进作风。求实效，就是要以更加严格的要求推动各项工作，加强思想教育，坚定理想信念教育，在思想上严起来；标本兼治，建章立制，在整改上严起来；严格执行政治纪律、组织纪律、财政纪律，在正风肃纪上严起来。要以优良作风保证改革发展任务落到实处。一方面，加强作风建设归根到底要靠深化改革，通过体制机制创新，努力铲除滋生不正之风的土壤和条件；另一方面，弘扬优良作风，大兴求真务实之风，大兴开拓创新之风，大兴艰苦奋斗之风，继续深化“三解三促”，进一步创新方式，丰富内涵，提高实效，严格落实中央、省和市关于厉行节约反对浪费的有关规定，坚持勤俭办一切事情，做到廉洁自律，以优良作风团结带领全市人民，把改革发展各项事业不断推向前进。
二、全面部署我会机关作风建设，以一流作风争先进位
2014年我会机关作风建设的总体要求是：以群众路线教育实践活动为主线，深入贯彻中央和省委、市委关于改进作风的决策部署，从残疾人工作实际出发，紧紧围绕全市 “双创双争”（创建陆海统筹发展综合配套改革试验区、争当苏中发展领头雁；创建全省最佳办事环境、争当作风建设先行军）的目标任务，着力推进全体机关干部思想认识有大提升、工作作风有大转变、服务发展有大突破，为推进残疾人事业新发展提供坚强的作风保证。今年我会机关作风建设的总体目标是：争先进位，脱离达标阵营。根据上述总体要求和目标，我讲两个方面：
（一）提高对新形势下加强机关作风建设重要性和紧迫性的认识
2014年是全面深化改革的第一年，也是第二批党的群众路线教育实践活动的启动之年。群众路线本质是党性问题，表现出的是作风问题。群众路线教育实践活动与作风建设相辅相成、相互促进、相得益彰。只有以好的作风才能践行群众路线，活动才能取得实效；同样，活动开展好了，形成好的制度规范、整改成效又会推动作风建设进入新境界。我会作为党和政府联系残疾人的桥梁和纽带，作为全市53万残疾人的娘家，作为推进残疾人同步小康的牵头部门，地位特殊、责任重大，必须站在全局和政治的高度，以动真碰硬、一抓到底的力度，努力将机关作风建设抓紧、抓细、抓实、抓出新成效。
2013年，我会以“树形象、优作风、提效能”的机关作风建设为抓手，以“三对照，定目标、找差距、创品牌”为主线，以贯彻落实中残联、省残联六次代表大会精神为重点，扎实稳妥地推进各项工作。市残疾人托养康复中心如期开工建设。按比例安排1623名残疾人就业，2055名残疾人参与了职业技能培训，征收残保金1.44亿元，其中市本级达5000万元。在全省残疾人职业技能大赛中获团体总分第一，被省残工委表彰为促进残疾人就业工作先进集体。全面开展了“康复器材、辅助器具适配、无障碍环境改造和残疾预防、康复知识”四进家庭活动。为市区13896名持证残疾人购买意外伤害保险，对市区1393名重度精神残疾人核发了每人每年1200元的医疗补贴，对8.5万余名残疾人实施各类救助。争取到中央和省级资金4013.45万元，创建省级残疾人扶贫基地8家，圆满完成残疾车整治工作。残疾人文体活动全面丰收。在省残疾人田径锦标赛和特殊奥林匹克运动会上，获得了10金7银和团体总分第二的历史最好成绩。我市盲人足球队，代表江苏省参加了全国盲人足球锦标赛，晋级四强。我市创作并表演的小品《生活不需要眼泪》、《心心相印》，在第八届全国残疾人文艺汇演中分别获金奖和银奖。修订、起草、细化了23项工作制度，开通了市残联的门户网站，开展了包括档案整理、通讯平台建设、基础设备更新等在内的机关基础建设和管理工作；严肃考核，辞退了不称职公务员。在“三解三促”活动中，开展“进十村走百户”活动。目前市残联机关办事环境明显改善，服务态度、办事效率明显提升，工作责任心明显增强，队伍建设和机关作风建设得到一定程度的加强。
查找和解决作风方面存在的突出问题，是开展群众路线教育实践活动的切入点和落脚点。习总书记在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上，指出了机关层面存在的问题。有的办事拖拉、推诿扯皮，浑浑噩噩地混日子，上班时间打扑克、嗑瓜子、玩手机、逛淘宝；有的甚至随意离开工作岗位，外出溜达休闲；有的作风漂浮、落实不力、底数不清，基层情况不明，唱功好、做功差；有的服务不主动、不作为、慢作为，只求过得去，不求过得硬；有的工作“中梗阻”，对上级交代的任务找各种原因顶着不办，对群众要办的事情找各种理由拖着不办；有的门难进、脸难看、事难办，口号响当当，服务冷冰冰，办事慢腾腾，尤其是普通群众办事难上加难；有的吃拿卡要，雁过拔毛，乱收费、乱罚款、乱摊派，甚至收回扣、拿红包；有的懒政现象突出，出工不出力，懒懒散散，不下基层，不联系群众，迟到早退现象严重；有的滥用职权，搞权力寻租、利益输送、借权营生；有的执法不公，搞选择性执法、随意性执法，办关系案、人情案、金钱案，等等。
习总书记指出的这些问题，我会也不同程度地存在或有不同形式的表现。去年9月份，我在机关作风建设会议上指出了六个方面的问题，还都是表象的，半年多来虽有很大的改进，但有些问题依然存在，有些情况仍很严重。一是大局意识方面，存在个人主义、自由主义倾向，有的同志想问题、干事情缺乏大局意识，组织纪律意识淡薄，在重大原则问题上分不清是非。二是在决策落实方面，“钉钉子”精神亟待强化，有的同志缺乏对工作应有的负责态度，敬业不够，履职不力，求安逸、图省事，怕苦怕累，缺乏敢于担当、敢于负责、敢于突破的实践勇气。三是在执行力方面，有的同志存在执行不严、不力的问题，对领导、对上级部署的工作或定下来的事情，思想上不重视，行动上推进不力，不推不动，甚至推而不动，能一天办好的事要办几天，能当天解决的问题要拖延解决。有的人实行“软抵抗”，就是你说你的，我不拒绝也不执行。甚至还有的人对领导交办的工作讨价还价，谈条件、讲困难、推责任。
刚才陶理通报的万人评议中涉及我会的9条意见，虽然有的意见有失偏颇，但从一个侧面督促我们进行深刻的思考，也从一个侧面印证了我们存在的不足和问题。下周的办公会议，我们将专题研究、认真剖析，逐条反思研究、逐条研究整改，逐项落实反馈。
在去年全市市级机关部门综合绩效考评中，我会有五处被扣分，分别是两次在明查暗访中被点名通报、一次没按规定出席会议、一次因依申请公开被复议并被法制办责令答复、一次因邱枫治安违法被处罚，因而去年的考核情况很不如意，不仅影响到残联的整体形象，也给每个同志的实惠带来直接影响，可以说是名利双失，我们都应该感到十分痛心。
（二）采取扎实有效措施，全面提升机关作风建设水平
1．提高工作能力，促进机关各项工作取得新成效。全体机关人员要进一步振奋精神、树立信心，增强责任意识、危机意识，着力提高三种能力，以过硬的作风迎难而上，以实干的精神开拓进取，努力把机关作风建设提高到一个新水平。
一是着力提高学习研究能力。抓好学习、加强研究，这既是提高机关工作人员综合素质的一个核心要素，也是履行好残联职能的必然要求。每个同志要十分注重学习基础上的调查研究工作、注重调研基础上的工作创新，围绕“两个体系”、围绕就业、康复、扶贫等重点工作、围绕落实各项助残惠残政策，主动思考问题、研究问题，敢于提出新思路新办法新举措，努力实现新突破。
二是着力提高执行落实能力。市级机关作风建设大会明确要求，机关各部门要进一步弘扬“钉钉子”精神，切实做到真抓实干、善做善成。全会上下要有强烈的大局意识，能处理的问题不推诿、能化解的矛盾不上交，对我们确定的各项目标任务，要一项一项地分解、一件一件地落实、一步一步地推进；结合群众路线教育实践活动，深入基层、深入一线，听取情况、查摆问题，特别是两项民生实事项目必须全面完成任务，务求取得实质性进展。
三是着力提高综合协调能力。残疾人工作内容涉及面广、关联度大，这就要求我们切实提高综合协调能力。各处室对上要加强对接汇报，全面、准确地贯彻落实中残联、省残联的决策部署，努力争取更多的政策支持、工作支持；对下要做好指导服务，特别是低保外特殊困难群体的补助职能由民政移交给残联的过渡时期，情况要清、工作要细，确保接得住、转得好；对外要切实履行好残工委秘书处的职能，与相关部门积极沟通、大胆协调，勇于牵头；对内相互之间要密切配合，不断切换好主角、配角的角色，相互间多一点理解、多一点主动、多一点配合，少一点埋怨、少一点推脱、少一点议论。
2．反“四风”、转作风，全力打造高效务实创新型机关。改进机关作风的实际成效既是检验群众路线教育实践活动的硬指标，又为扎实推进各项工作任务提供了坚强保证。全会上下要紧紧围绕残疾人与健全人同步小康的目标，以推进残疾人广泛参与社会、全面改善生活状况、同享改革发展成果为己任。
一是提升为残疾人服务意识。要围绕治庸治懒治散，突出“首问负责制”、“服务承诺制”和“失责追究制”，推进 “AB角”服务、预约服务、错时服务、延时服务、跟踪服务等，解决残保金年审、残疾人维权工作中亟待解决的问题。继续深化“三解三促”，建立领导干部和机关处室联系走访残疾人制度，开展“手拉手”活动，主动为基层、为残疾同胞、为企业送政策、送服务。
二是提升务实干事意识。作为残工委成员单位的牵头部门，作为残疾人社会组织管理的枢纽部门，我们必须以攻坚克难的勇气和一抓到底的决心务实开展残疾人工作。今年的两项民生实事，残疾人就业、培训、康复、托养、扶贫、文体等各项工作任务，必须全面完成，三大类型77项工作都要经得起省残联的实名制考核。
三是提升顾全大局意识。大局意识是党员干部应有的素质，是做好各项工作的重要前提。全会人员要站在全局的角度想问题、谋思路、抓工作，个体服从整体、局部服从全局，算好“大账”、“长远账”。习总书记在十八届中央纪委第三次全会上强调要严明党的组织纪律，增强组织纪律性，全会人员要强化组织观念，自觉接受纪律约束，接受群众监督。要落实万人评议意见的整改，以更加清晰的工作思路、更加务实的工作作风、更加优良的工作质量、更加显著的工作成效，向残疾同胞、向党和政府、向服务单位交出满意的答卷。
四是提升为政清廉意识。严格落实党风廉政建设责任制，贯彻中央八项规定和省、市委十项规定，严明政治纪律、组织纪律、审查纪律、财经纪律、保密纪律等各项纪律。全体党员要深入开展理想信念和宗旨教育、党风党纪和廉洁自律教育，经常性自我教育、自我调整、自我完善、自我提升，使思想纯洁、行为规范、作风优良、慈爱奉献真正成为残联干部的内在要求和群体特征。希望全会上下要自觉维护自身及部门形象，真诚接受来自方方面面的监督，做到心有法纪、严格自律、淡泊名利、经得起诱惑，筑牢拒腐防变的思想防线。
3．健全完善制度，不断推动机关作风建设见实效。健全改进工作作风建设常态化制度，积极营造良好的工作氛围。
一是强化组织领导机制。领导班子成员要坚持以身作则，率先垂范，要求下级做到的，自己首先做到，要求别人不做的，自己首先不做，为全会机关干部树好样子，一级抓一级，一级带一级，一级做给一级看。同时，实行岗位目标责任制，从处室到人员，明确工作任务、工作要求，落实工作责任；严格执行23项制度，真正做到“在岗、在行、在状态”；强化日常考核和年终考核。办公室要切实承担起对各项工作的督查任务。最近，我们调整了会计的分工，强调了会计的职责，既是对热点岗位的轮岗措施，增强会计的责任，也是强化对我的监督。从今天起，除大额专项活动外，日常报销原则上都由现金会计拿给我审签，其他签字证明的同志也请负起责任。
二是强化内部管理机制。在首问负责上，以保证“一次布置完成率”为目标，将首问责任延伸到机关和中心每一个工作人员身上，实现全员化承担首问责任，全方位实施首问责任，全过程跟踪首问责任，做到同一问题咨询答复“一口清”，同一事项办理“一次清”。在窗口服务上，着重围绕方便残疾人、方便企业，优化工作流程，提高业务水平、提高工作效率，把年审企业的数量、质量与残保金的入库情况结合起来考核。在效能公示上，强化个人绩效与年终处室绩效考评挂钩，实行县市区对处室联动评议评价制度。在公私问题上，习总书记在中纪委会议上指出，公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能私用。全体同志必须时刻清楚这一点，做到公私分明、克己奉公、严格自律。同时，将积极推进干部轮岗和中层干部竞争上岗。请办公室加强对各类资产的管理，加强对车辆和驾驶人员的管理。中心要严格对工作人员和购岗人员的管理，年审窗口要按照窗口单位、窗口岗位的要求强化、细化管理措施。各个部门都要加强办公环境卫生管理，定期检查文件资料及物品摆放是否整齐，对保密资料的管理是否到位。支部要经常分析党员干部的思想，加强党员队伍管理。
三是强化责任追究机制。坚持把严格问责作为提升机关作风建设的重要抓手，做到问事必问人、问人必问责、问责问到底，动真碰硬、赏罚分明。对群众有效投诉或明查暗访发现的作风和效能违纪行为，一律追究责任，实行一票否决制，取消个人及所在处室的年度评优资格，降低对个人的考核等次。
机关作风建设是个永恒的主题。我们要清醒地看到我们的成绩和存在的问题，最佳办事单位也有不足的地方，达标单位也有一定的长处，不能因为我们一直是达标单位就妄自菲薄，不能因为万人评议对我们提了些批评意见就灰心丧气。我们应该要看到进步、看到长处、看到成绩，应该要面对困难、面对挫折不气馁，要树立必胜的信心。信心比黄金更重要。
抓机关作风建设，要营造机关树正气的良好氛围，要增强集体荣誉感的责任意识，要树立积极进取、争先创优的团队精神，要深刻准确理解我们倡导的好的工作作风的内涵。在当前形势下，好的作风就是求真务实、雷厉风行、为民服务、为政清廉。要以好的作风树立良好形象，以好的作风促进队伍建设，以好的作风锤练过硬本领，以好的作风推动各项工作。
机关作风建设，是全体同志共同的责任和担当，绝不仅仅是领导的事。作风建设需要从细小处抓起。古人云“千里之堤，溃于蚁穴”、“勿以恶小而为之，勿以善小而不为”。作风建设需要从自身做起。古人又说“九层之台，起于累土，千里之行，始于足下”。作风建设需要在雷厉风行上下功夫。凡是定下来的事，迅速贯彻执行，一步也不要停顿，直到把事情做成为止。作风建设需要在强化制度执行上出实招。我们的制度都是反复征求大家意见后办公会研究通过的，大家必须自觉地准守执行。作风建设需要在落实责任追究上见分晓。我们要动真碰硬，刺刀见红、赏罚分明。
各位同志，作风就是形象，作风就是力量，作风决定成败。机关作风建设决定我会的工作成效，关呼我会的整体形象，涉及我们的切身利益。我们要以群众路线教育实践活动为动力，以“钉钉子”精神抓落实转作风树形象，团结一心，奋力拼搏，千方百计实现争先进位的目标。
