同志们：
残疾人是全社会关心关注的特殊群体。市委、市政府高度重视残疾人工作，把推进残疾人事业发展摆在重要位置，在残疾人就业、教育、医疗、养老、救助、康复等方面推进实施了一系列重要举措，努力保障残疾人与健全人同等分享改革发展的成果，不断提升残疾人幸福指数。刚才，李振冲理事长作了工作报告，市地税局和如东、海门和崇川残联作了会议发言，讲得都很好。
2013年，在各方共同努力下，全市残疾人工作实现新突破、新发展，取得了很多新成绩、新亮点。一是就业工作得到加强。大力推进残疾人就业及职业技能培训工作，共培训残疾人2055人次，新安置残疾人就业1623名；征收残保金1.44亿元，其中市本级达5000万元。市残联被省残工委表彰为促进残疾人就业工作先进集体。二是基础保障稳步提升。城乡残疾人参加医疗、养老的覆盖率分别达到98%和95%以上。积极开展残疾儿童康复、贫困家庭白内障患者复明手术等工作，773名残疾儿童、6000多名白内障患者因此受益；切实加强残疾人救助保障，为200名重度残疾人提供住院救助，对市区1393名重度精神残疾人核发了每人每年1200元的医疗补贴，对8.5万余名残疾人实施各类救助，落实各类重残、一户多残、依老养残救助、补贴资金1.92亿元。争取中央和省级残疾扶助资金4000多万元，创建省级残疾人扶贫基地8家。三是文体活动深入开展。成功举办了南通市残疾人田径竞标赛，选拔16名运动员参加省残疾人田径锦标赛和特殊奥林匹克运动会，获得了10金7银和团体总分第二的历史最好成绩。盲人足球队代表江苏省参加全国盲人足球锦标赛晋级四强。我市创作并表演的残疾人题材小品《生活不需要眼泪》、《心心相印》，分获第八届全国残疾人文艺汇演金、银奖项。
一年来，市残工委成员单位和广大残疾人工作者克服困难、务实工作，市政府对大家的工作是满意的。在此，我代表市政府向大家表示衷心的感谢！下面，我简要讲三点意见。
一、进一步认识加快发展残疾人事业的重要意义
残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。党的十八大明确提出要健全残疾人社会保障和服务体系，切实保障残疾人权益。市委十一届六次全会、市“两会”要求要更好保障和改善民生，这对于残疾人工作来讲任务更重、要求更高、时间更紧。从目前情况看，我市残疾人事业的发展水平还不高，与建成更高水平小康社会、实现“两个率先”的要求还有差距。各地各部门要深入领会中央、省、市精神，以更强责任、更深感情，推动残疾人事业更好更快发展。
第一，做好残疾人工作是实现“双创双争”的必然要求。创建陆海统筹发展综合配套改革试验区，不仅是陆海资源、生态环境、经济社会的统筹发展，也需要残疾人事业和社会各项事业的统筹发展。我市现有53万残疾人，占全市总人口的6.9%，如果没有残疾人事业的加快发展，没有残疾人生活质量的同步改善，那么我们的发展就不是全面协调的发展，我们的目标就不能很好地实现。要从贯彻党的十八大及十八届三中全会精神、践行科学发展观、构建和谐社会的高度，进一步提高对残疾人工作重要性的认识，对残疾人给予特殊关爱，不断提高残疾人的社会保障和扶助水平，加快缩小残疾人与社会平均水平的差距。
第二，做好残疾人工作是实现社会和谐稳定的重要内容。残疾人群体是社会上最困难的弱势群体，他们工作生活压力大、自身抵御风险能力弱，我们只有更多地关注关心他们，切实解决他们在生产生活中遇到的困难和问题，慎重对待涉及残疾人的各类社会矛盾，为他们平等参与社会生活创造良好条件，才能最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素，确保社会和谐稳定。
第三，做好残疾人工作是促进社会文明进步的客观需要。一个社会对待残疾人的态度，体现了这个社会的文明程度。对残疾人的关爱与扶助，彰显的是人性的光辉，释放的是道德的力量。我们发展残疾人事业，就是要引导人们树立现代公民意识，在全社会大力弘扬人道主义精神，积极培育扶残助残的社会风尚，人人理解残疾人、尊重残疾人、关心残疾人、帮助残疾人，让残疾人得到社会的平等认同、公正对待，形成文明、健康、积极、向上的社会氛围。
二、扎实开创残疾人工作新局面
今年是我市深入贯彻党的十八届三中全会和全面深化改革的开局之年，也是全面完成“十二五”规划目标任务的关键一年。我们必须始终保持清醒头脑，坚持问题导向和底线思维，组织好、支持好、落实好残疾人事业发展各项工作，扎扎实实为残疾人办实事、做好事、解难事，推动残疾人工作再上新台阶。
一要切实做好残疾人就业工作。残疾人就业关乎广大残疾人民生大计，关乎残疾人事业发展大局。今年，希望市残联牵头、相关部门参与，对全市的残疾人就业情况进行一次详细的调查摸底，把基础情况搞清楚，尤其是就业年龄段的残疾人有多少？有就业意愿、有就业能力、有培训需求的人是多少？分别适合哪些行业、哪些岗位？只有情况清楚、问题准确，才能提高工作的针对性和有效性。要切实落实残疾人按比例就业。目前残疾人就业有三种基本模式：一是竞争性就业，就是残疾人与其他人一起找工作，这适合有一定学历和有一定技能的残疾人；二是庇护性就业，即发展残疾人托养机构，把残疾人相对集中起来就业，这是一种非正规就业形式，主要适合一些智力和精神残疾人；三是按比例就业，这是安排残疾人就业的主渠道。根据国家政策规定，各用人单位原则上要按照一定的比例安置残疾人就业，我市规定各用人单位应按照不低于单位从业人员的1.5%的比例安排残疾人就业。根据省政府有关文件要求，市、县（市、区）有关部门要做好适合残疾人工作岗位的预留工作，各级党政机关中的非公务员岗位（科研、技术、后勤等），要积极吸纳残疾人就业，并依法与残疾职工订立劳动合同。要促进残疾人多渠道、多形式就业。积极扶持残疾人自谋职业、自主创业和灵活就业，采取多种措施对残疾人实施就业援助。加大对残疾人自主创业的补贴力度，采取“购买爱心商铺”、租金补贴、创业补贴等多种形式促进残疾人自主创业，发挥残疾人创业示范辐射作用；要大力开发适合残疾人的公益性岗位，统筹安排残疾人和下岗残疾职工再就业；通过职业培训、资金扶持、税费减免等政策措施，帮助残疾人实现多种形式的灵活就业。要狠抓残疾人就业培训工作。做好残疾人就业培训工作，是提高残疾人素质，提高残疾人就业率最有效的途径。今年，市政府把对全市1000名残疾人进行技能培训并推荐就业作为政府为民办实事项目，请全市残联系统、市各有关部门要高度重视，积极联动，把好事办好、实事办实，确保完成年度任务。农村残疾人的培训要与扶贫工作相结合，突出针对性、实用性，提高农村残疾人参与市场竞争的能力。要加大对残疾人福利企业的扶持力度。各县（市）、区要积极开发一些市场前景较好、企业规模适度、能够适合残疾人就业且企业法人代表热心残疾人事业的企业为福利企业，帮助更多的残疾人就业。各级税务、金融等部门要认真落实税收及信贷方面的各种优惠政策，积极扶持福利企业稳步发展，同时也要加强监管，切实维护残疾人的就业权益。要依法加强残疾人就业保障金征收工作。保障金的征收工作不仅是促进残疾人按比例就业的重要抓手，也是落实残疾人就业优惠政策，扶持残疾人培训、创业、庇护性就业的重要资金来源。根据《残疾人保障法》的规定，用人单位没有达到规定比例安排残疾人就业的，必须依法缴纳保障金。目前，我市的保障金征收额和征收率与兄弟城市相比，差距还比较大，要采取有力措施，在征收范围内的保障金要做到应征尽征，体现法律的严肃性和政策的公平性。省政府明确规定，残疾人就业保障金属于政府性基金，由残联审核、地税代征，地税、财政和残联要明确分工、强化责任、密切配合，依法做好征收工作。
二要着力提高残疾人社会福利水平。要切实做好困难残疾人生活救助工作。全面贯彻落实好重度残疾、一户多残、依老养残等特殊困难家庭的优惠政策，适时扩大残疾人救助范围，确保符合条件的残疾人全部纳入养老保险和医疗保险范畴，落实社保补贴政策，做到应助尽助。要切实加强残疾人康复服务。按照“人人享有康复服务”的要求，加快推进残疾儿童抢救性康复、农村残疾人康复等重点康复项目建设，注重研究综合运用医学康复、教育康复、职业康复、社会康复等多种手段提高康复服务水平，不断扩大康复服务对象，力争让有康复需求的残疾人都能得到较好的康复服务。要切实提升残疾人专项服务水平。加大对残疾人服务设施建设的投入，加快市残疾人托养康复中心建设，促进残疾人专项服务业发展，加快构建以专业机构为骨干、社会为基础、家庭邻里为依托，以生活照料、医疗卫生、社会保障、康复、教育、就业、托养、文化、体育、维权为主要内容的残疾人专项服务体系，更好地满足残疾人多样化、多层次的服务需求。
三要着力开展好残疾人文化体育工作。最近，省残联在南通召开了全省残联系统残疾人宣传文化体育工作会议，我们要以此为契机，进一步推进残疾人文体工作上水平、上台阶。要扎实组织好第24次全国助残日活动和残疾人文化进社区、文化周活动。认真举办好市第九届残疾人运动会，组织参加第九届江苏省残疾人运动会。做好省盲人足球队集训工作，力争取得第九届全国残疾人运动会足球赛资格。同时，要组织开展形式多样、丰富多彩的残疾人文体活动。
四要着力保障残疾人合法权益。认真贯彻执行《残疾人保障法》，加强残疾人法律援助体系建设，依托各级残疾人维权服务中心，做好残疾人法律服务、法律援助、司法救助等工作，充分保障残疾人的合法权益。严格规范无障碍设施建设并切实加大管理维护力度，为残疾人工作生活创造更好条件。
三、努力为残疾人事业发展营造良好环境
做好残疾人工作既是党和政府工作的重要内容，也是全社会的共同责任。我们要设身处地为残疾人着想，千方百计为残疾人谋幸福，密切协作，综合施策，打造残疾人事业发展的良好环境。
一要加强组织领导。进一步完善党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制和上下联动的工作机制，把残疾人工作与其它重点工作同部署、同检查、同考核。今年是实施《南通市残疾人事业发展十二五纲要》的重要一年，在认真做好纲要实施工作的同时，要对纲要的执行情况进行评估，并做好十三五规划纲要的前期研究工作。要建立健全与残疾人事业发展相适应的经费保障机制，研究制定残疾人就业保障金规范管理的办法措施。
二要加强协作配合。残疾人工作光靠残联是不够的，必须要依靠全社会的力量。各部门、各单位特别是残工委成员单位，要把残疾人工作列入本部门的工作范围，属于本部门职责范围内的事情要主动做，与本部门职责有关联的事情要积极做，不属于本部门职责的事情要配合做。今年残工委成员单位的工作任务分解已经印发给大家了，随着工作的开展，可能还会有新的任务，希望大家一如既往大力支持。宣传文化部门和新闻媒体要大力宣传党和政府发展残疾人事业的各项政策，宣传全社会助残扶残的事迹，宣传残疾人自强不息的先进典型，激发全社会关心帮助残疾人的热情和爱心。各级残联要充分发挥桥梁纽带作用，认真履行“代表、服务、管理”职能，加强工作的组织、协调和推进。
三要加强残联自身建设。当前，残疾人工作已进入新的发展阶段，残联系统要自觉适应新形势要求，提升自身建设水平。要充分发挥残联专门协会作用，各专门协会要当好残疾人与党和政府之间的“联络员”、在本类残疾人中间当好思想政治工作的“指导员”、在残疾人与社会大众之间当好“协调员”、在社会上当好残疾人工作和残疾人事业发展的“宣传员”。要充分发挥基层残联组织的作用，残疾人生活在基层、就业在基层、需求也在基层，目前乡镇残联已初步建立健全专职理事长和专职委员，市县两级残联要强化对专职委员尤其是村级联络员的业务培训，提升他们的服务管理能力，使残疾人专职委员成为残疾人事业的宣传员、信访调解员、康复协调员、自强自立示范员、社区助残服务管理员。要大力开发社会助残资源。坚持公益化和市场化运行相结合，充分利用和开发市场资源、社会资源，促进残疾人服务业的发展；积极探索民间资本、社会力量、保险行业进入残疾人服务领域；拓宽社会募捐渠道，探索和尝试公众募捐、网络募捐等多种方式方法；扩大和提升以残助残、残疾人回馈社会等活动的范围和影响。要加强残联机关作风建设。残联系统要以党的群众路线教育实践活动为契机，以反“四风”转作风为重点，练内功、强基础、优作风，提高学习研究能力、执行落实能力、综合协调能力，提升为残疾人服务意识、务实干事意识、顾全大局意识、为政清廉意识，当好残疾人权益的保护人、残疾人需求的代言人、残疾人服务的贴心人。
同志们，做好残疾人工作任重道远。各级各有关部门要在市委、市政府的正确领导下，再接再厉，扎实工作，全力推进我市残疾人事业又好又快发展，谱写南通残疾人事业的新篇章！
