这次会议，主要是回顾总结2014年全市残疾人工作，研究部署2015年重点工作。刚才，海安、如东、海门和财政、地税几家单位作了很好的发言，振冲同志总结报告了2014年全市残疾人工作情况、部署了2015年工作任务，希望大家抓好落实。会议还印发了《关于表彰残疾人就业工作先进集体和先进个人的通报》，希望受到表彰的先进集体和个人继续努力，争取更大成绩。下面，我讲三点意见。
一、充分肯定过去一年全市残疾人工作取得的成绩
2014年，全市各地、各有关部门和各级残联组织认真贯彻落实市委市政府决策部署，扎实推进残疾人社会保障和服务体系建设，全市残疾人工作亮点频现，残疾人事业发展态势良好。一是基础保障工作得到加强。全市纳入当地低保重残人数为10233人，均全额享受当地低保标准的120%。全市累计完成免费白内障复
明手术近1350余例，超额完成年度任务；全面完成3000名残疾人的辅具适配工作，重度、贫困精神病残疾人保障水平进一步提高。二是重点实事任务全面完成。投资近亿元市残疾人托养康复中心项目主体封顶。残疾人就业培训工作再上台阶，被省残联表彰为“全省残疾人就业工作目标管理考核优秀单位”，全年共培训残疾人1411人次、推荐就业1496人次，征收残保金1.58亿元。扎实开展就业年龄段持证残疾人就失业情况调查工作，准确掌握了全市82536名就业年龄段持证残疾人就失业情况。三是残疾人自强自立社会形象进一步提升。盲人协会主席朱桂英获评“全国自强模范”受到国务院残工委表彰；成功举办全市残疾人职业技能竞赛，参赛人数、竞赛项目创历届之最，获得第五届全省残疾人职业技能大赛团体总分第三名；在第二届亚洲残疾人运动会上，我市残疾人运动员获两金一银一铜佳绩；在省教育厅、文化厅举办的微电影评选中，我市残疾人选送的《梦想空间》荣获最佳作品奖、优秀编剧奖等五个最高奖项；在中国盲协组织的2014年“盲人写征文”活动中，我市盲人获得奖项数为全国地级市之最。
过去一年，市政府残工委各成员单位认真履职，广大残疾人工作尽心尽力，为营造扶残助残的良好社会氛围作出了贡献。在此，我谨代表市政府，向全市所有关心、支持和参与残疾人工作的表示衷心的感谢！
二、积极适应新常态，推动残疾人工作再上新台阶
习总书记在视察江苏工作时指出，要像抓经济建设一样抓民生保障，像落实发展指标一样落实民生任务。市委、市政府主要领导对建设、发展民生事业高度重视，丁书记要求，要切实把民生建设放在更加突出位置，做到与经济工作一起谋划、整体部署、同步推进；张市长强调，要突出保障基本民生、关注低收入群众，深入实施民生幸福工程，健全社会建设和公共服务体系。残疾人工作是民生事业建设的重要组成部分，必须要主动适应经济新常态，持之以恒，久久为功，一步一个脚印地迈上新台阶。
一要在推进残疾人就业创业上下功夫。去年，全市开展了就业年龄段持证残疾人就失业情况调查，准确掌握了就业年龄段持证残疾人的就失业情况及他们的需求，各级残联要认真研究，坚持多措并举，广开就业渠道，切实做好残疾人就业工作。要创新就业扶持模式。积极探索通过购买服务方式鼓励社会中介机构推荐残疾人就业，对社会中介机构推荐残疾人成功就业并符合一定条件的予以奖补，请市人社、财政、残联几个部门对这一问题进行研究，提出方案；继续实施千人培训和推荐就业项目，有针对性地开展岗前培训、定单培训和农村实用技术培训；充分利用社会资源，积极探索通过政府购买服务形式为残疾人提供培训项目，提高培训效果；鼓励推行通过购买或租赁爱心商铺的形式扶持残疾人创业，鼓励和扶持兴办福利企业、盲人按摩机构、工（农）疗机构、辅助性工场等残疾人集中就业单位，积极扶持残疾人自主择业、自主创业。要拓宽就业安置渠道。依法落实按比例就业。2013年8月，中国残联等部门联合下发《关于促进残疾人按比例就业的意见》，明确提出到2020年，所有地市级残工委主要成员单位至少安排有1名残疾人的目标。各级人社、残联、编办、财政等部门要抓紧摸清底数，排出计划。残工委成员单位要率先招录符合条件的残疾人，起好带头示范作用。要多形式开发适合残疾人就业的公益性岗位，政府开发的公益性岗位要按照不低于10%的比例安排残疾人就业。要加强对大中专院校毕业生的就业推荐力度，确保有就业能力和就业愿望的大学生就业率达到95%以上。要提高就业保障金征收和使用绩效。因国家政策的调整，今年残保金的征收形势比较严峻。近年来，国家对小微企业发展的支持力度不断加大，对相关税费实行减免征收，其中就包括残疾人就业保障金。财政部、国家税务总局《关于对小微企业免征有关政府性基金的通知》明确规定：自工商登记注册之日起3年内，对安排残疾人就业未达到规定比例、在职职工总数20人以下（含20人）的小微企业，免征残疾人就业保障金。据测算，在保持当前征收标准的情况下，仅此一项，对我市年度残保金征收额的影响幅度约在35～40%左右。残保金是我们推进残疾人事业发展的重要支撑，一方面要加大工作力度，依法征收；另一方面由于减征形成的经费缺口各级财政部门要根据《通知》要求统筹安排、足额保障。各级财政、地税、残联等征收部门要紧密协作，在切实贯彻国家有关政策的前提下做到应收尽收、足额征收；各级政府要强化属地责任，特别是今年起市区残保金审核实行属地审核，崇川、港闸和市开发区要积极有为，努力提高征收实效。要进一步规范残保金使用管理，确保直接用于残疾人就业扶持的比例不低于20%，同时要落实好按比例和超比例安排残疾人就业的奖励政策。要加大对残保金使用的审计和评估工作力度，强化跟踪问效，确保把每一分钱都花在刀刃上。
二要在提升康复服务水平上下功夫。第一要大力推进康复设施建设。加快推进市残疾人托养康复中心建设，明确功能定位，明确时间节点，倒排工作计划，严把工程质量，确保如期完成。加快县级康复机构建设，力争实现康复机构功能“市区互通、市县互补、一县一特色”的目标。第二要提高残疾儿童免费康复工作水平。请市残联牵头研究制定扶持残疾儿童康复机构的补贴办法，重点研究对0～6岁残疾儿童提供免费康复服务的政策措施，为残疾儿童家庭创造更加便利的条件，确保残疾儿童抢救性康复全覆盖。第三要继续推进康复项目进医保工作。推动更多康复项目进入医保报销范畴，提高报销标准，扩大报销范围。第四要扩大医疗保障范围、加大医疗康复救助力度。重点推动残疾筛查、诊断、鉴定、医用护理品纳入医疗保险范围，有效降低残疾人医疗费用负担。同时，要全面落实贫困精神残疾人免费服用二代药物政策，确保全市精神残疾人得到及时救助。
三要在扶贫帮困上下功夫。残疾人群体贫困面大、贫困度高，要通过立体式、多层次综合扶贫帮困措施，助推贫困残疾人家庭扩大收入来源，提高生活水平，确保全市残疾人同步实现省定脱贫工作目标。要强化生活保障助脱贫。进一步深化落实残疾人共享小康工程，按照高于社会平均增长水平的标准稳步提高残疾人保障水平。对符合条件的重度残疾人要实行单独施保、全额发放低保金，确保应保尽保。要落实好就业年龄段无固定收入残疾人的生活补贴标准，根据残疾人状况相应发放生活、护理等各项补贴。要强化技能培训助脱贫。扩大技能培训规模，优化培训形式，实化培训内容，力争使所有有就业能力和就业意愿的残疾人掌握一技之长，能够自食其力。要强化基地建设助脱贫。要将农村贫困残疾人纳入扶贫工作机制，通过“帮、包、带、扶”等多种形式，切实提高扶贫的针对性和实效性。要依托龙头企业、扶贫基地、就业基地、来料加工基地等，通过辐射带动、贷款贴息等手段，扩大残疾人就业规模，提高残疾人收入水平。要强化社会保险覆盖助脱贫。落实残疾人参加相关社会保险的补贴政策，引导保险公司开发适合于各类残疾人特点的保险险种，逐步提高残疾人参保补贴标准，不断扩大残疾人参加社会保险的覆盖面。
四要在残疾人文体工作上下功夫。要积极开展残疾人文化创业和社会文化体育活动。推进残疾人文化创业基地建设，加大残疾人文化创意产业的扶持力度；创新开展残疾人文化（盲人电影）进社区、进机构、进协会、进校园活动；积极推荐优秀运动员参加第九届全国残疾人运动会暨第六届特奥会。
三、进一步加强对残疾人工作的组织领导
残疾人工作涉及面广、政策性强，要求高、任务重。各地、各有关部门要切实加强对残疾人工作的组织领导，进一步完善党委领导、政府负责、部门配合、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的工作机制，采取扎实有效措施，推动残疾人事业加快发展。
一要切实加强工作统筹。各级政府要把残疾人工作摆在更加突出位置，列入重要议事日程，认真研究解决涉及残疾人事业长远发展和残疾人切身利益的重大问题。要着力推进年度重点工作，及时将各项任务分解到位，确保工作落实。要加强督促检查，及时查找问题，落实整改措施。各级残联组织要切实履行好“代表、服务、管理”职责，各级残工委秘书处要做好牵头沟通工作，健全常态化的部门沟通协调机制，提高统筹协调能力和工作效率。各残工委成员单位要结合年度重点工作，扩大优势，补好短板，确保各项工作顺利推进。
二要切实加强“十三五”工作谋划。要认真开展残疾人基本服务状况和需求专项调查，掌握残疾人基本生活状况、服务需求、社会保障和就失业情况，为制定各项助残政策提供科学依据。要围绕促进残疾人全面实现小康目标和残疾人事业基本实现现代化方向，紧扣推进制度化保障、专业化服务、社会化运作、科学化管理等目标，建立残疾人事业现代化治理体系，深入开展“十三五”规划的调研、论证和编制工作。
三要切实加强队伍建设。残疾人工作具有很强的政治性、政策性。要高度重视队伍建设，着力提高队伍整体素质，不断巩固党的群众路线教育实践活动成果，强化职业道德、政策法规、业务知识和岗位技能培训，切实提高基层服务能力。要落实党风廉政建设“一岗双责”，加强监督问责，确保党纪政令畅通，以好的党风促进作风行风建设。广大残疾人工作者要继续秉承“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德，保持同残疾人群众的血肉联系，多为残疾人办实事、办好事。
同志们，做好残疾人工作，发展残疾人事业，意义重大，使命光荣。希望大家恪尽职守，扎实工作，为我市全面深化改革，为实现南通残疾人事业新跨越而努力奋斗！
