凝心聚力 争先进位
打赢机关作风建设翻身仗
2015年3月4日
今天，我们在这里召开机关作风建设会议，主要是总结点评2014年的工作，动员和部署今年的机关作风建设。刚才陶建华理事长通报了党组民主生活会及整改工作情况、2014年度市级机关万人评议意见和日常考核扣分情况，我结合省市机关作风建设会议精神，围绕凝心聚力、争先进位，打赢机关作风建设的翻身仗，讲三个方面的内容：
一、省市机关作风建设大会的主要精神
2月26日上午，省委省政府召开了全省机关作风建设电视电话会议，这是我省连续12年来春节后召开的第一个会议。会议由李学勇省长主持，省经信委、公安厅、卫生计生委、总工会在大会上做了交流发言，省委书记罗志军围绕学习贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话精神，抓住“担当、务实、创新、清正”四个关键词对全省各级机关工作人员提出了具体明确的要求。罗志军指出，“担当”就是要在大局中找准定位，担负起应该担负的责任。要强化担当的意识，使敢于负责、勇于担当成为江苏党员干部的鲜明品格。所有的部门都要按照讲话精神来审视工作、找准定位、担当责任。要强化担当的能力，全省各级领导机关和党员干部既要从大处着眼，也要从深处挖掘，从理论和实践的结合中找到破解各种难题的钥匙。要强化担当的作为，让那些工作有担当、发展有实绩、群众公认的干部得到支持、受到重用，让那些工作飘浮、为官不为、为官不勤的干部受到惩戒。“务实”就是要脚踏实地，真抓实干，努力创造经得起实践、人民、历史检验的业绩。谋划要实，要把目标思路理清楚，把工作路数研究透，使谋划的思路举措符合基层实际。推进要实，聚焦目标任务，立说立行，干则必成、干则必优。服务要实，要满腔热情、优质高效地为发展服务，为基层服务，为群众服务。既要打通“最先一公里”，又要打通“中梗阻”，还要打通“最后一公里”。“创新”就是要开动脑筋谋划新思路，放开手脚推出新举措，勇于实践力求新创造。“清正”就是要把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置，努力营造风清气正、有利于干事创业的政治生态。一方面要从守纪律、讲规矩的高度抓好改进作风各项规定的执行，另一方面要把廉政勤政、公道正派作为党员干部特别是领导干部的立身之本，每个机关干部都要筑牢思想上的堤坝，心存敬畏、手握戒尺、慎独慎微、勤于自醒，时时处处守住廉洁底线。
26日下午，市委、市政府在科教会堂召开全市机关作风建设大会，要求全市上下适应新常态，树立新思维，形成新作风，养成新习惯，加快建设人民满意的法治机关和服务机关，全力“争创全省最佳办事环境”，为“迈上新台阶、建设新南通”提供坚强保障。
市委副书记、市长张国华主持会议，会议共五项议程。一是市委常委、常务副市长韩立民通报了2014年度市级机关综合绩效考核结果，市中级人民法院等47个部门被评为优秀单位，市党史办等13个单位获争先进位奖，人行南通中心支行等7个单位获服务地方先进奖。二是会议对获奖的先进单位进行了表彰。三是市商务局、环保局作交流发言。四是市委副书记陈斌部署2015年机关作风建设，陈书记强调以制度常态化推动作风建设长效化，以“一评五制”为抓手，强化考评激励机制和整改落实机制。五是市委书记丁大卫讲话。丁书记强调要认真贯彻习总书记系列重要讲话精神，以作风建设新常态确保作风在状态。要坚持三严三实，以反“四风”、改作风的新成效巩固提升党的群众路线教育实践活动成果。围绕全面深化改革，以体制机制创新为动力推动机关转职能、提效能。要弘扬务实扎实踏实的作风，以“钉钉子”的精神将改革发展各项任务落到实处。
二、2014年工作点评
2014年，在市委、市政府的正确领导下，在省残联的悉心指导下，我会以党的群众路线教育实践活动为契机，牢固树立群众观点、服务意识，积极推进残疾人社会保障和服务体系建设，切实维护残疾人的合法权益，各方面工作取得了新进展。两项民生实事项目按序时推进；主办了全市残疾人职业技能竞赛，有137名残疾人参加了23个项目的竞赛，是历届参赛人数和竞赛项目最多的一次；在第五届全省残疾人职业技能大赛，获得了团体总分第三名，仅次于南京、无锡市。在全省率先开展康复机构绩效考核和第三方评估工作；康复项目进医保破冰实施，市区五家非医疗资质残疾儿童康复机构纳入医保正式启动。组织召开了全市第七届残疾人运动会；我市盲人足球队代表江苏省参加了全国第九届残疾人运动会盲人足球预选赛，晋级八强。在全省残疾人微电影评选中，我市选送的《梦想空间》荣获最佳作品奖、优秀编剧奖、优秀导演奖、最佳制片出品人奖和组织奖共五个最高奖项。开展了对残工委成员单位的工作任务分解，从民政部门承接的低保外重残救助工作平稳运行，全国助残日和国际残疾人日活动丰富多彩，就业年龄段持证残疾人就失业情况专项调查工作细致扎实。此外，在全省残疾人就业指导员知识竞赛、在省残联举办的“让梦飞翔我梦最美”原创主题文学作品评选、在江苏省残疾人职业技能岗位精英赛等重大活动中，我市均取得了良好的成绩。先后承办全省残疾人宣传文化体育工作会议等三大活动受到省残联好评。这些成绩的取得，是大家共同努力的结果，这些荣誉的获得，更是大家辛勤付出的见证。
就部室、中心来说，2014年各有特色亮点。办公室对重大活动的组织程度明显提升，先后组织召开了残联工作会议、残疾人工作会议、新任乡镇理事长专职委员培训班，承担了苏南、苏中七市180多人的残疾人服务需求专项调查培训班和残疾人监测培训班等，起草编印的相关报告、讲话稿等材料，高标准安排会务工作，得到了省残联领导的一致肯定。群宣部在扶残助残的形式上有了大胆的创新，组织社会力量给残疾人免费拍摄婚纱照和全家福工作有始有终、开展“情系残疾人你我同行”游苏州、“迎新春 献爱心 送春联”等富有特色、深受残疾人喜爱的助残献爱心活动。康复部积极探索残疾儿童康复管理机制，编制了《南通市脑瘫儿童康复机构评估工作方案》，邀请专家分别对南通市妇幼保健院、如皋市残疾人康复中心等7家脑瘫儿童康复机构进行检查评估。残疾人服务中心在推进民生实事工程、加大残疾人培训和就业工作上有声有色，在全省残疾人职业技能竞赛取得了第三名的好成绩。
就全体工作人员来说，有三个明显的特征：一是很多同志的想做事、愿意做事、能够做事、主动做事的精神状态明显体现，二是很多同志的服务意识、担当意识、协作意识明显增强，三是很多同志对自己的要求、对工作的要求和工作的成效明显提高，整个机关的基础管理水平有了很大的改观，机关作风建设呈现良性发展的态势。办公室周亚敏同志工作的主动性、计划性、严谨性较强，对工作的要求是精益求精，工作中遇到困难和问题时能够动脑筋、想办法，自觉克服，从来不推诿工作、推卸责任，她所负责的文印、档案等工作大家是有目共睹的。康复部马汉华同志面对大数据量的“国家七彩梦项目”、“康复辅具进家庭项目”、“0-6岁残疾儿童康复项目”、“市区重性精神病医疗救助项目”，努力克服年龄大、视力下降、电脑技能不熟练等各种不利因素，在市级审核和上传下达等环节上一丝不苟、及时上传准确无误。副调研员周建群同志严格要求自己，尽心尽责地当好领导的参谋助手，协助或指导办公室、服务中心处理了大量的重要工作或日常事务，主动担当起职能目标、民生实事、即知即改承诺等重点工作的督促和材料报送等任务，份内份外的工作照单全收，从不推脱，作为退二线的领导干部，他的敬业精神、服从意识、服务效能在整个市级机关都是屈指可数的。当然，值得表扬的人和事远不止这些，有些部室在某些工作的突破上、有些同志在某项工作的完成上、有些同志对某些事情的处理上，都有可圈可点之处，希望大家再接再厉，在新的一年里取得更大的成绩和进步。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，推进机关作风建设是一项长期艰巨的任务。作风问题具有顽固性、反复性，坚持抓就有好转，松一松就会反弹，更有可能改头换面以新的形式出现。一年多来，我们的机关作风建设在很多方面有很大改进和提高，大家都以不同的形式、在不同的方面取得了很大的进步，但有些方面的问题依然存在。一是反映在精神状态上，有些同志求稳怕乱，不求有功、但求无过，责任面前躲躲闪闪、支支吾吾，遇到矛盾绕道走，讲困难多、想办法少，缺少创新的锐气和敢于担当的勇气。二是反映在学习思考上，有些同志不善于学习，对上级的文件、领导的讲话学习和领会不够，对“一评五制”、内控管理、综合考评的认识比较模糊，在岗在行在状态的认识基础和履职能力还有待于提高。三是反映在工作落实上，对年度计划、重点工作推进不实，对领导或上级交办的任务落实不力，对机关的管理、财务制度执行不严。对此，我们一定要有足够清醒的认识，要按照省市作风建设会议的要求，认真对照检查，深入剖析原因，确立更高标杆，切实改进工作，推动我会机关作风建设再上新台阶。
三、聚焦争先进位，打赢机关作风建设的翻身仗
今年我会机关作风建设的目标是“争先进位”，从多年来的达标单位进入良好单位。
（一）以转变作风为核心，思想上要有新认识
全省机关作风建设大会上，省委书记罗志军强调要以优良作风贯彻落实好习总书记视察江苏重要讲话精神，牢牢把握和努力做到“担当、务实、创新和清正”四个关键词。在全市机关作风建设大会中，丁书记强调了作风建设的重要性，他要求对查出的问题要扎扎实实解决好，不留尾巴；制定的制度要认认真真执行好，不打折扣；作出的承诺要实实在在兑现好，不放空炮。要让优服务、促发展成为重要导向，让勇担当、敢负责成为必备品质，让守纪律、讲规矩成为自觉行动，让抓执行、促落实成为鲜明特质。
“好作风像旗帜，坏作风似污泥”，作风关系一个单位和一个人的形象，关系事业成败。机关作风建设任重而道远，必须以“钉钉子”精神，坚持不懈地抓、持之以恒地抓，一个问题一个问题解决好，一项制度一项制度巩固好，以作风建设的新常态促进作风在状态。新的一年，我们要重点培养以下几种作风：一要培养积极进取的作风。坚决杜绝马马虎虎、敷衍了事，坚持严谨规范、周到细致，每一件工作都要一丝不苟、尽心尽责、到边到角，确保不出差错。工作不能仅满足于差不多、过得去，不能消极应对，而要积极主动，树立只争朝夕、时不我待、立说立行、精益求精的良好风气，凡事说了就做，定了就干，干就干好，切实提高工作质量和效率。对每项工作都要咬定目标不放松，狠抓落实不动摇，不出成效不松懈。二要培养务求实效的作风。每位同志都要真正做到任其职尽其责、在其位谋其政。坚决杜绝重形式轻实效、重部署轻检查、重号召轻落实的习惯和坐而论道的作风。要真正破除因循守旧、墨守成规的作风，善于发现问题、总结规律、提出新思路、创造新的经验，善于把新的形势、上级的要求与岗位实际紧密结合起来，创造性地开展工作。三要培养大气谦和的作风。要谦虚大度、严己宽人、公道正派、与人为善，要学会用欣赏的眼光看待同事，用包容的心态接纳别人，用积极的姿态去理解周边的人和事，要多看别人的优点、长处，多看自己的缺点、不足。要摆正自己的位置，处理好个人与集体、下级与上级的关系，要自觉地遵守制度规定，守住底线、懂得规矩。四要培养廉洁自律的作风。严格遵守党风廉政建设各项规定，坚持自重、自省、自警、自励，注重品行，坚持操守，珍惜岗位，乐于奉献，坚决杜绝贪图享乐、吃拿卡要的不良风气，始终保持先进性和纯洁性。
（二）以提升效能为重点，工作上要有新作为
新常态下，残联工作的任务更加繁重。今年是基础建设巩固年，我们要进一步提振精气神，切实做到在岗在行在状态，以过硬的能力本领，确保各项任务见到实效。
一是完善目标管理。目标是导向、是标杆，是争先创优的原动力。要通过目标管理，切实把工作部署转化为可操作、可监测的任务要求，把注意力聚焦到重大部署、重点工作上来，聚焦到为残疾人服务、推进残疾人小康进程上来，聚焦到强化执行力和提升工作效能上来，聚焦到争先创优上来。各部室要把机关的年度工作要点转化为每个部室、每个人员的工作目标，细化部室季度、月度工作计划，完善个人岗位目标责任书，形成架构合理、脉络清晰、逻辑严密、分值适当的责任连接体系，确保人人有事做、事事有人干、干好干坏不一样。今年我们的工作任务非常繁重，托养康复中心建设处在关键时段、残疾人事业“十三五”发展规划需要编制、全国残疾人需求和服务的专项调查必须做好，两个服务体系的建设必须继续深化，等等，尤其是托养康复中心的体制、机制和功能定位等问题必须很好地理顺。这些都是对我们工作的考验，我们必须咬定目标、克服困难、坚决完成。
二是注重执行落实。执行力是作风建设的核心和关键，任何一项工作任务的完成，都是执行和落实的结果。习总书记一再强调，空谈误国，实干兴邦，我们的所有成就都是在工作中干出来的。去年，有一些工作没有抓实、抓深、抓透；一些问题看得很准，思路也很清晰，举措也很有针对性，但成效却不大，关键的原因是实干不够。今年全市残联工作的目标、思路、举措都已经明确，重中之重要把定下来的事情干好。我们在作风建设上一定要强调实干，少说空话，多干实事，努力做到说了定、定了干、干必成、成必优。抓落实关键要强化责任追究。要抓住“不落实的事”，追究“不落实的人”，进一步把机关干部思想统一到干事业上，把精力集中到干实事上，把功夫下到抓落实上，切实把各项工作做实做好。
三是强化合力意识。“群策之为则无不成，群力之举则无不胜”。一滴水，融入大海才能波澜壮阔；一个人，融于集体才能有所作为。在团结的问题上，很能看出一个人的党性，也很能看出一个人的品行；在协作的问题上，很能看出一个人的能力，也很能看出一个人的担当。大家一定要以大局为重，以事业为重，像爱护自己的眼睛那样，倍加珍惜同事的缘分、倍加珍惜单位的形象。领导干部要发挥表率作用，中层以上的干部、下属单位的负责人要带头落实会党组、理事会的决策部署，带头抓好各项工作的落实，带头改进工作作风，带头联系群众服务群众，真正发挥率先垂范的“头雁效应”。各部室、中心要相互支持配合，在残疾人事业发展上，作为残疾人工作者没有份内份外之分，对党组、理事会作出的决策、部署的工作、确定的项目，各部门要全力支持、密切配合，坚持分内分外同等对待、同样推进，以部门的协同作战促进残联工作的全面发展。要牢固树立全会一盘棋的思想，上下一条心、拧成一股绳，目标同向、行动同步、事业同干，最大限度地释放每个部门和每个工作人员的积极性、主动性、创造性，努力行成同心同德干事业、群策群力促服务的良好氛围和生动局面。
四是强化干部队伍建设。全面深化“一评五制”工作，强化实施首问负责、服务承诺、轮岗交流等工作。陈斌书记反复强调，干部5年以上要轮岗，8年以上必须轮岗。春节前，党组会议进行过专题研究，理事办公会议也进行了讨论。我们要按照市委组织部等部门的要求，坚持德才兼备的用人导向，注重干部的德、能、勤、绩、廉、法、安，注重日常考察，注重群众评价，把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部放到重要的岗位上，营造风清气正的用人环境。要加强年轻干部培养选拔工作力度，改善队伍结构。要全面实施残疾人工作者能力提升行动计划，在开展对基层残疾人工作者能力培养的同时，加强机关工作人员的职业能力提升教育。
（三）以强化自身建设为抓手，形象上要有新面貌
残疾人工作是党的群众工作的重要组成部分，残联的形象某种程度上代表了党和政府的形象。加强和改进残联自身建设，始终是残联的一项基础性、战略性工作。在新形势、新常态下，我们更要切实强化自身建设，展示出我们的良好形象。
一要巩固教育实践活动成果。通过去年的群众路线教育实践活动，机关的作风有了明显好转，服务群众的能力进一步增强。但作风问题具有极强的顽固性和反复性，形成优良作风不可能一劳永逸，克服不良作风也不可能一蹴而就。应当看到，“新气象”的背后仍然有很多“老问题”；有些问题虽然表面解决了，并没有彻底消除；等等。我们要按照 “三严三实”的要求，以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力“反四风”、改作风，巩固好群众路线教育实践活动的成果。
二要把作风建设各项制度落到实处。机关作风建设中暴露出来的问题，表面上是具体工作上的问题，实质上是思维方式、工作方法、服务水平的问题；表面上是个人、个别的问题，实质上是反映了整体的、带有普遍性的问题。我们一定要坚持标本兼治、综合治理，把整改评议中发现的问题和着力健全各项制度结合起来，把强化思想政治教育和严格干部队伍管理结合起来，把扎扎实实工作和请群众评议、让残疾人监督结合起来，引导机关干部不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，着力提升作风建设工作的科学化水平。要重点整治庸、懒、散、推、拖等不良风气，严肃工作纪律，弘扬正气，压制歪风。要修订完善党组、支部和机关管理的各项制度，改进和完善综合绩效考核工作。
三要强化责任意识。各部室、中心要切实把作风建设作为事关全局的工作摆到重要位置，进一步强化问题导向、底线思维和责任意识，切实把作风建设贯穿于各项工作中，坚决杜绝为官不为、担当意识淡薄等不良行为。结合我会的基础建设巩固工作，把“严”的意识立起来，把“严”的规矩建起来，把“严”的风气树起来。2015年，全市作风建设的力度会进一步加大，用陈斌书记的原话“要使各类监督象‘幽灵’一样始终盘旋在机关干部头上，使其不敢懈怠、不敢懒政。”如果有同志有违法违纪或违反八项规定的行为，我们不怕得罪人、不做老好人。一经发现，坚决追究责任，对其本人及处室实行一票否决，取消个人及所在处室的年度评优资格，降低对个人的考核等次。今年，我们还要建设党风廉政建设承诺制。
同志们，机关作风建设永远在路上。新一年作风建设任务艰巨，责任重大。我们一定要聚焦争先进位的目标，以钉钉子精神，坚持高标准、严要求，经常抓、反复抓，务必打赢机关作风建设的翻身仗，为开创残疾人工作的新局面提供坚强的作风保证！
