今天召开各县市区残联理事长和办公室主任工作座谈会，主要是交流今年以来的工作和下阶段工作打算、传达省残联有关会议精神，研究部署当前工作。这也是我们半年度的工作会议。刚才，县市区的各位理事长做了工作交流，陶建华副理事长传达了7月30日省残联工作会议精神，会议还印发了市残工委成员单位今年上半年目标任务完成情况的通报、各县市区保障金审核进展情况。现在，我结合今年的工作计划、当前的工作任务谈三点想法。
一、上下联动，上半年的工作可圈可点。
今年是换届以后的第二年，各项工作有条不紊。1、就业年龄段就失业情况的调查工作扎实有效。各县市区根据各自的情况积极开展入户调查，尽管地区之间的不平衡性比较明显，但经过大家的努力，这项工作的总体情况尚好。从我们抽样督查的情况看，工作的进度、入户率、信息的准确率基本符合省定要求。从省残联来通督查和杜晓镇理事长通报的情况看，我市和如皋、海安在工作的组织、落实、推进等方面分别被点名表扬，是被表扬较多的地区。2、残疾人职业技能竞赛和运动会顺利圆满。各地区十分重视，克服困难，采取了一系列的措施，从组织竞赛、召开运动会选拔选手，到组织集训，到组团参赛，做了大量卓有成效的工作，体现了安全第一、友谊第一、学习第一，比赛第二的精神风貌。3、助残日活动丰富多彩。各县市区开展了各具特色、丰富多样的活动。市本级开展了专场招聘、才艺展示、政策咨询、特色服务活动，指导并协助举办了“心桥之夜·让爱起航”的专场慈善晚会、会同文广新局举行了博物馆群公益助残活动。4、残疾人培训和就业工作进展良好。先后组织开展举办了就业援助月、残疾人专场招聘会、“百企千岗”残疾人招聘活动等，累计有260多家企业提供了1200多个岗位，组织推荐了1496名残疾人参加招聘，达成就业意向的有64名。市县两级共举办残疾人职业技能培训16期，培训人数达到590人，推荐就业651人。5、低保外重残补贴工作职能承接平稳有序。自6月20日低保外重残补贴职能由民政移交残联以来，各地区与民政密切协作，工作交接平稳有序，政策落实基本到位。
此外，在残疾人康复、精防，在康复机构管理、人员培训等方面有长足的发展；有的县、市在康复中心的运行管理上颇有特色，值得相互学习借鉴；有的县、市在残疾人创业孵化基地建设、创业补贴发放等有所突破；有的县、市在扶贫工作及扶贫基地的建设上颇有成效；有的县、市在保障金的审核催缴上工作非常扎实；有的县、市在信息化、网络化建设上有了很大的提升；有的县、区在残疾人工作的宣传上有力度、有办法，社会影响很好；有的市、区在残疾人文体工作、文化进社区等方面工作细致有效。
二、科学安排，全力以赴做好专项调查工作。
开展残疾人基本服务状况和需求专项调查工作，得到了国务院总理李克强同志的批准，国务院残工委、国家统计局、国家发展改革委、财政部、中国残联等11个部门共同部署。省残联也专门召开会议传达部署，我省的专项调查工作已经全面启动。今天会议的一个重点就是部署落实全国残疾人基本服务状况和需求专项调查工作。
2006年，全国开展了第二次残疾人抽样调查，摸清了残疾人数量和基本状况，掌握了残疾人社会保障、教育、就业、康复等方面的大量信息，为我国各级政府制定有关政策、法规以及残疾人事业发展规划提供了可靠依据。这次开展残疾人专项调查，就是为了形成更完善、更准确的残疾人基础信息数据以及动态更新机制，对于实现残疾人工作的精细化管理，进一步明确新时期残疾人工作的目标任务，完善残疾人工作的公共政策和社会公共服务体系，推进残疾人事业治理体系和治理能力现代化，具有十分直接的重大作用。这既是新时期残疾人事业再上新台阶的重大基础工程，也是不断提升各级残联组织履职水平的重要举措。及时准确掌握残疾人的基本服务状况和需求，是残联组织的看家本事，是“代表、服务、管理”的前提。大家在实践中都充分体会到残疾人是十分复杂的群体，残疾人类别、年龄、劳动能力、教育水平、生活状况、所在地域等方面的不同，情况差别就很大，要找出带有规律性的特征和结论非常困难。这是残疾人工作的难点，也是做好残疾人工作的关键节点。同时，摸清残联组织的队伍人员家底、财物资产家底也是重要内容。中国残联明确提出开展“基础建设管理年”活动，就是要让残疾人事业进一步走上科学发展的轨道，全面提高残疾人事业的管理水平，锤炼残疾人工作队伍。我们力争通过这次专项调查和各项调查工作，进一步提高残疾人事业的基础数据管理水平，进一步提高残联组织的管理水平，进一步提高残联组织资金使用、项目执行、资产监管的基础管理水平，为迎接新时期新任务做好全面准备。
这次调查从今年5月开始到2016年6月结束，需要两年时间。调查分三个阶段，调查的重点对象，每个阶段的时间节点、注意事项、工作要求陶理都已经讲得很清楚了。为了做好这次调查，根据赵闻斌市长的要求和我们商量的意见，我再强调几点：
第一、要切实加强领导。这项工作是经国务院主要领导批准并在国务院残工委直接领导下进行的，这项工作的首要责任在各级政府残工委。各地要及时向政府和分管领导汇报，召开专门会议进行研究部署。各级残工委都要成立临时的组织和办事机构，配备工作人员、配置办公设备等。根据要求，各地上报调查数据时实行“双签字”制度，由政府残工委负责人与同级残联理事长共同签字确认，确保上报数据的严肃性、准确性、权威性。各级残联“一把手”为调查的第一责任人，要经常深入到调查工作第一线，做好督促检查，及时协调解决存在的困难和问题。要层层建立工作责任制，加强组织协调，狠抓工作落实，保证调查各项工作顺利推进。
第二、要保证经费落实。国家11个部门文件明确“各级财政应根据调查工作需要，将调查经费列入同级预算予以保障。”包括省财政厅在内的省11个部门单位已转发这一文件。各地要测算好所需经费，积极与财政部门沟通，将必须保障的经费申请到位。要积极争取各级政府负责同志亲自过问，确保调查所需经费的落实。各级调查机构要把有限的财力使用好，提高经费使用效率。同时，要做好调查工作的物资准备，除了由国家、省调查办公室统一安排的物资外，要及早准备好现场调查所需物资。
第三、研究制定科学的工作方案。这次调查涉及范围广、参与人数多、时间紧、任务重，是一项复杂的系统工程。各地要在充分调查研究的基础上，周密组织，精心策划，认真研究制定好工作方案。要在就业年龄段残疾人调查方案的基础上，结合这次调查的各项要求，做好方案制定工作。把调查的各项任务、目标和措施确定好，把调查过程中可能出现的困难和问题估计足。工作方案既要总揽全局，又要细化到调查工作的各个方面、各个阶段和各个环节，确保工作方案切实可行。
第四、精心组建高素质的调查队伍。组建一支高素质、责任心强的工作队伍对保证调查工作的顺利开展至关重要。要高度重视并认真做好调查工作人员的选调和管理工作，在就业年龄段调查队伍基础上进一步配齐配强工作人员，充分依靠和发挥乡镇（街道）残联和镇村两级专职委员的关键作用，挑选骨干人员参加省、市级调查培训，形成一支认真负责、能力较强、作风过硬的调查工作队伍。要做好广大调查工作人员的思想工作，使他们充分认识这项工作的重要性，切实增强使命感和责任心。要强化业务培训，使每个工作人员都能熟练掌握专项调查的质量标准、技术规范和操作程序，保证调查工作规范有序。
第五、要广泛宣传发动，形成整体合力。残疾人专项调查工作是一项社会工作，需要社会各个方面的支持与配合。要通过大众传媒、公益广告，广泛深入地宣传这次调查工作的重要意义和要求，为调查工作的顺利实施创造良好的社会环境。各县（市、区）专项调查办公室要从大局出发，按照全省、全市“一盘棋”的思路，主动配合，齐心协力做好工作。要充分挖掘社会资源，动员社会各方面力量投身残疾人调查工作，特别是要发挥街道办事处、乡镇政府和村、社区居民委员会作用。要邀请相关部门密切协作，在人员培训、业务指导和数据处理等方面要请统计部门发挥具体指导作用；要发挥民政部门在基层组织建设工作中的职能作用，发动村（居）委会积极参与调查。要动员其他部门按照职责分工，发挥部门职能，认真做好调查有关工作。残联内部各部门更要团结协作，密切配合，认真做好机构人员的整合，确保就业年龄段调查和专项调查的一致性，按规定要求完成组织建设和财务管理方面的摸底调查，共同完成好各项任务。
第六、全力确保调查数据准确。数据质量是调查工作的生命线，调查数据质量的优劣将决定整个调查工作的成败。广大调查工作人员要以高度的责任感、一丝不苟的科学态度和严谨细实的工作作风，进行数据库信息核查和调查资料的搜集、审核、汇总，保证调查数据真实可信。要加强对调查工作全过程的质量监控，严格落实岗位责任制。因中国残联专项调查表格还未最终定稿下发，就业年龄段残疾人有可能要进行补充调查，必须保证每一位被调查对象信息准确无误，符合中国残联统一要求。对质量达不到要求的，要进行通报批评，并返工重做。
总之，我们要以高度的政治责任感和历史使命感，以一丝不苟的科学态度和严谨细实的工作作风，勤奋工作，确保高质量地完成这次调查任务，并努力展现南通水平、南通特色，为推进残疾人事业治理体系和治理能力现代化，为实现广大残疾人美好中国梦、帮助他们明天生活得更美好作出新的贡献！
三、突出重点，凝心聚力做好当前工作。
1、认真做好组织机构调查工作。按照中国残联办公厅《关于做好全国残联系统机构、人员及助残社会组织专项调查和推动建章立制工作深入开展的通知》要求，省残联将开展残联系统专兼职工作者状况专项调查和推动建章立制工作，目的是为全面摸清全省残联系统机构、人员及助残社会组织状况，推动各级残联建立健全制度机制，提升组织建设水平。推动建章立制，进一步完善基础管理制度工作，要和中残联基础建设管理年、党的群众路线教育实践活动的建章立制工作衔接起来、对应起来。全面梳理现有基础管理制度，特别是对重大事项决策、财务、人事制度等重要制度进行清理。对现有制度需要健全的，加紧制定或修订，没有的要尽快建立，过时的要修订，不足的要完善，不规范的要规范。认真研判规章制度的执行效果和内容适用性，重在抓好执行和落实的督促检查。进一步建立和完善决策程序、工作机制、过程监管、绩效评价、督查问责、年度报告等管理制度。
2、继续做好就业年龄段残疾人就失业情况调查工作。当前最重要的是做好入户调查材料的审核把关，在此基础上做好数据的录入和分析处理，最主要的是要做好数据的分析运用工作。
3、继续做好保障金的审核催缴工作。截止7月底的保障金审核入库情况表已经发给大家。强调几点：一是要充分认识保障金审核工作的意义，它对于我们了解用人单位安排残疾人就业工作十分重要，是一项基础性的工作，是一项有利于长远的工作，千万不能以入库数代替审核工作，更不能用入库数倒推用人单位基本数据。二是残联和地税要密切配合，审核和催缴要有机结合，审核率和入库率是今年省里考核的两大关键指标，两个率不合格征缴额也不会好。三是要把保障金的审核和征缴工作与推进按比例残疾人就业工作结合起来，通过年审广泛宣传残疾人就业的各项政策，通过征收保障金促进残疾人按比例就业工作。四是要把征收保障金和兑现按比例安排残疾人就业的达比例补贴与超比例奖励政策。省里的文件去年出台的，全省有8个大市含县市区都实行了，市区今年一定要执行，各县市今年能执行的要尽量执行，今年不能执行的，明年一定要执行。
4、切实做好残疾人信访维稳工作。最近，正在开展四级联动的五项行动，信访维稳首当其冲。南京青奥会开幕在即，这是展示江苏全省形象的重大活动，确保青奥会万无一失是各地各部门共同的重要责任。根据市委、市政府主要领导同志意见，对我们属地范围内的可能会影响安全、稳定、形象的各个方面、各个环节进行一次全面的排查，包括各类康复托养机构、盲人按摩店的消防安全，残疾车的运营与管理，重点信访人员、精防控制对象活动，有关政策落实、有关工作推进中方法、力度等方面要慎之又慎。如果发现苗头性或疑是对象、活动，一定要及时向所在地党委、政府报告。今天，我向大家提出明确的要求：要牢固树立政治意识、大局意识，要坚持守土有责、守土尽责，对于涉及和谐稳定的重要事项，在座的各位要亲自负责、亲自处理，要切实履行“一岗双责”。要做到残联系统的工作人员不参与到任何可能影响到和谐稳定的事项中去，我们直接管理或服务的机构场所不要出任何可能影响到和谐稳定的问题，要教育引导残疾人不要被别人理用，发现信访问题第一时间妥善处理。今后，如有各县市区越级上访、集访的情况，不论是在残联还是信访局或其它地方，在劝说、解释无效的情况下，请大家第一时间来领人，崇川、港闸、开发区必须在半小时赶到，通州、海门必须一小时赶到，其它地方必须一个半小时赶到。
5、认真研究《关于促进残疾人按比例就业的意见》的贯彻落实工作。去年8月份，中组部、中编办等7部门联合印发了《关于促进残疾人按比例就业的意见》（残联发〔2013〕11号），《意见》要求各级残疾人工作委员会成员单位率先招录残疾人，继而带动其他党政机关。各级残联机关干部队伍中都要有一定数量的残疾人干部，其中省级残联机关干部队伍中残疾人干部的比例应达15%以上，到2020年，全国所有省级党政机关、地市级残工委主要成员单位至少安排有1名残疾人。宣传、贯彻这个文件是我们开展残疾人工作的一个重要抓手，各县市区要认真研究，力争有所突破。
6、抓紧总结提炼特点、亮点工作。我们将汇编成册，发各县市区党委、政府，在明年的残疾人工作会议上印发。
7、超前谋划明年的工作。
