2016年2月25日
市残联理事长李振冲
各位领导、各位同志：
我代表市残联执行理事会，向大会作工作报告，请予审议。
一、2015年工作回顾
2015年，全市残联系统全面贯彻落实市委、市政府的决策部署，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，认真践行“三严三实”要求，积极推进残疾人社会保障和服务体系建设，圆满完成了年初确定的各项工作任务。现将一年来的主要工作情况报告如下：
（一）扎实做好残疾人社会保障工作
一是全面落实残疾人生活救助制度。为全市88084名生活困难、一户多残、以老养残人员发放救助资金23724万元；对全市590名高中以上在校残疾学生发放专项补贴和奖励69.2万元；全市托养服务机构共托养1068名残疾人，发放托养机构服务补贴227.7万元。二是督促开展提标扩面工作。提高重度残疾人护理补贴标准是省政府2015年度民生实事的重要内容，我们及时指导督促各县市区做好重残护理补贴的提标扩面工作，各县（市）城乡重残护理补贴由原来每人每月100元、50元分别提高到120元、80元，市区重残护理补贴实行城乡一体。三是超前谋划“两项补贴”的贯彻落实工作。按照国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见要求，及时召开专题会议，认真测算本地区新老政策在支出数额、结构组成、分摊比例等方面的基础数据，积极提出贯彻落实的建议意见。四是完善社会保障资金绩效考评制度。制定了《关于开展残疾人社会保障资金绩效考评工作的意见（试行）》，通过建立科学合理的绩效考评机制，确保全市残疾人社会保障资金及时、足额、准确、规范发放。
（二）积极提升残疾人康复工作
一是加快推进康复机构建设。组织专家对所有儿童康复机构进行全面评估，全市23家儿童康复机构中，有13家通过一级认证、2家通过二级认证，在机构训练的14周岁以下儿童952名，争取省级经费超千万元。二是继续抓好重点康复服务项目。全年为贫困白内障患者实施免费白内障复明手术 1100 例，验配助听器、装配假肢矫形器376件，发放辅助器具两万多件。三是举办了孤独症、智障、脑瘫儿童康复和儿童矫形器知识应用等多种业务培训班。四是出台了《南通市市区贫困精神残疾人免费基本用药实施办法（暂行）》，贫困精神残疾人免费服用一代药改为二代药，基本免费服药标准由每人每年600—800元提高到2500元，累计免费服药6000人。五是会同有关部门共同举办了首届南通市健康长寿博览会。
（三）创新残疾人就业培训工作
一是开展多形式残疾人就业培训工作。鼓励和扶持各类学校、社会组织、培训机构和用人单位开展残疾人职业技能培训。市县残联举办了西式面点、盲人保健按摩、计算机操作技能、油画创作、实用种养殖技术等多种培训班，培训1680多人次。针对用人单位负责人举办了雇主培训班，宣讲残疾人就业政策。在全国第五届残疾人职业技能大赛上，我市选手取得了较好的成绩。二是开展多渠道残疾人职业介绍服务。加强残疾人就业服务网络建设，全市所有残疾人就业服务机构都通过了省级标准化建设验收。常年对有就业需求的残疾人进行随时登记，并及时对其就业能力进行综合评估，认真做好残疾人的就业推荐和与用人单位之间的沟通协调工作。开展个性化就业推荐服务，对残疾人高校毕业生制定了一人一策的就业方案，有针对性地开展就业指导。坚持专场招聘与重大活动相结合、技能培训与就业推荐相结合、政策宣传与培训推荐相结合、保障金征缴与推荐残疾人就业相结合，举办多场小型、专题招聘会，全年实名制推荐1460人次残疾人就业，其中市区达140人次。三是全面贯彻落实按比例安排残疾人就业政策。按照中组部、中编办等七部门的要求，带头招录残疾人就业；对达比例和超比例安置残疾人的单位，兑现达比例补贴和超比例奖励政策；按照省残联工作试点的要求，对按比例安排残疾人就业的用人单位进行社会公示；在严格考核的基础上，对认真执行按比例就业政策、积极安排残疾人就业的先进单位进行表彰；会同有关部门开展按比例安排残疾人就业的劳动稽查，既有效地维护了残疾人的合法权益，又促进了用人单位按比例安排残疾人就业工作。四是完成了保障金征收任务。在国家对征收政策作出较大调整的情况下，我们及时调整工作方法，实行“属地审核、地税征收”的工作模式，全市共征收保障金1.4亿元，其中市区为0.5亿元。
（四）探索残疾人维权工作新路子
一是加强残疾人工作法律政策的宣传普及。利用各种机会和多种媒体，加大对《残疾人保障法》、《残疾人就业条例》等法律政策的宣传，开展对来访人员的政策宣传和法律普及工作。二是扎实推进残疾人法律援助工作。进一步加强与司法、信访等部门的沟通协作，与民建南通司法支部开展共建活动，确定每月10日有一名律师到市残联维权中心值班，为广大残疾人提供咨询、援助等服务。三是实行阳光信访工作机制。制定了《残联领域通过法定途径处理的信访投诉请求清单》，畅通信访联系渠道，健全信访事项督办制度，完善突发群体性事件应急处置机制。全年共接待来访残疾人及家属共369人次，转介处理并办结省残联转来的信访件12起。四是建立南通市残疾人消费维权服务中心。五是继续完善残疾人机动轮椅车自治管理工作机制。
（五）认真开展残疾人文化体育工作
一是组织开展残疾人文化活动周活动。举行了“爱心互动 共享文化 南通市残疾人文化周启动仪式”， 举办了“美在家庭”残疾人家庭文化教育专题讲座，向市区近10个街道的残疾人代表和特殊教育中心的部分师生代表赠送了书籍和阅读卡。二是开展全市残疾人事业好新闻评选活动，共评选出22件获奖作品，同时推荐了14件优秀作品参加全省残疾人事业好新闻评选活动。三是组织参加全国九残会并取得较好成绩。在全国第九届残疾人运动会暨第六届特殊奥林匹克运动会上，南通残疾人运动员取得了3金、4银、2铜的成绩，盲人足球队取得全国第6名。四是组织参加2015年首届全国盲人散文大赛，我市获得两个一等奖、两个二等奖、三个三等奖，取得了投稿数、获一等奖人数、获奖人数多个地级市全国第一的好成绩。五是组织参加全省第七届特教学校学生艺术汇演，我市创作和编排的小品《小白鸽》荣获表演、创作、辅导一等奖。残疾人文化进社区、残疾人文化创意产业发展等多项工作受到省残联的肯定和表扬。残疾人游泳、乒乓球项目的集训正常有序。
（六）全面开展各项基础性工作
一是组织开展残疾人基本服务状况和需求专项调查。共成立了1900多个调查小组，对181689名持证残疾人开展了入户调查，在自查、互查、推磨检查的基础上，以零差错的成绩通过省级检查组验收。二是组织全国助残日活动。开展了就业招聘、孤独症儿童家长座谈会、星星儿童趣味文艺表演、走访慰问儿童康复机构、现代经典婚纱影楼为残疾人免费拍摄婚纱照、助残法制讲座等系列活动。三是开展国际残疾人日活动。举办了南通市残疾人艺术作品展、优秀残疾人代表座谈会、公益助残免费游等系列活动。四是认真做好走访慰问工作。全年全市共走访慰问了贫困残疾人、有突出贡献的残疾人和自强自立模范2353人次，送去了132万多元的慰问物资和慰问金。此外，还开展了三期《关爱一线牵》慰问活动，三期“情系残疾人 你我同行”公益旅游活动，与市青年书法家协会开展了“迎新春 献爱心 送春联”活动。五是指导各专门协会按照“四个一”的要求，组织开展无障碍设施调研、革命传统教育、赴无锡常州等地学习交流等活动，实行专门协会轮流值班和接待残疾人制度。
（七）深入开展“三严三实”专题教育活动
根据省、市委的统一部署，从5月开始，在全会机关中开展了以县处级领导干部为重点扩大到理事会成员参加的“三严三实”专题教育。在活动过程中注意做好三个方面的工作，一是准确把握总体要求。突出问题导向，把问题意识、问题导向贯穿专题教育的全过程；突出从严要求，紧密联系实际，认真谋划，精心实施；突出领导带头，党组领导带头讲好党课、带头查找问题、带头开展批评和自我批评、带头抓好整改落实；突出融入日常工作，把专题教育与“三会一课”、中心组学习、理事办公会等很好地结合起来。二是扎实做好“四专题一强化”五个关键动作。在专题学习研讨中，分3个重点专题，每个专题安排2次互动式交流研讨，每次交流以党员领导干部为主发言、其它领导补充发言、驻会理事拓展发言。三是从严抓好组织实施。我们始终坚持专题教育与日常工作两手抓、两促进。在专题调研中，分成四个小组到各县市区、到挂钩联系单位进村入户，同时召开各种类型的座谈会，了解残情需求、查找不严不实的问题和表现。对查找出来的问题，党组理事会逐一剖析、逐一制定整改计划，已全部整改到位。
（八）努力推进机关作风建设
围绕争先进位打赢机关作风建设翻身仗的目标，坚持把作风建设贯穿于各项工作的全过程，努力提高残疾人工作者队伍的能力素质。一是加强党组自身建设。贯彻民主集中制原则，坚持重大问题、重大事项集体决策，严格党组生活制度，组织制定了党风廉政建设制度。二是加强干部队伍建设。制定干部交流轮岗制度，开展中层干部竞岗轮岗工作。三是加强源头治理。修订了财务管理制度和公文处理办法，各层级干部之间签订了党风廉政建设责任状，组织开展到红色基地接受教育和警示教育活动，坚持以制度管人、管事、管权，引导干部爱岗敬业。四是强化管理考核。开展工作人员基本能力提升活动，实行处室职能目标和个人岗位目标责任制，完善机关综合绩效考核体系，开展了市县互动评议工作。
二、2016年工作要点
2016年全市残联工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略部署和五大发展理念，全面贯彻落实国务院《关于加快推进残疾人小康进程的意见》和我省实施意见，紧紧围绕打赢残疾人全面小康和脱贫攻坚战两大目标，扎实推动就业增收、脱贫兜底两项重点任务，推动全市残疾人事业持续健康发展。
（一）大力促进残疾人就业增收
1．加大按比例就业推动力度。实行按比例就业公示制度，进一步推动党政机关、事业单位带头招录残疾人工作。继续实施按比例安排残疾人就业工作考核通报制度。加大对有就业能力和就业需求残疾人的培训推荐力度，建立残疾人就业培训实名制统计和评价考核体系，新增就业800名，培训800名。
2．积极开展残疾人辅助性就业。会同有关部门研究制定残疾人辅助性就业扶持政策，推进托养机构全面开展辅助性就业工作，帮助难以进入竞争性劳动力市场的精神、智力和重度肢体残疾人，特别是特教学校毕业后无法正式就业的智力残疾人开展辅助性就业。
3．多渠道拓展残疾人就业创业。会同有关部门开展“助残就业、同奔小康”百企千人就业创业行动。全面开展残疾人电商知识培训，扶持残疾人从事电商创业或在电商企业就业。继续加强残疾人创业孵化、创业实训、文化创意基地建设，开展残疾人职业技能提升培训。
4．规范保障金征缴工作。严格执行《残疾人就业保障金征收使用管理办法》，提高保障金征收的年审率、入库率和征收覆盖面，确保保障金入库总量比上年有明显上升。
（二）全面推动残疾人托底保障
5．精准排查扶贫对象。充分运用两项调查成果，主动与有关部门对接，全面排查摸准贫困残疾人基本情况，做好新一轮建档立卡工作。积极推进基层党组织助残扶贫工程，开展党员干部“一对一”帮扶活动。
6．全面落实残疾人“两项补贴”制度。按照省统一部署，着力推动将生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，按照单人户全部纳入最低生活保障范围。配合民政部门，帮助享受低保外重残补助中符合条件的残疾人开展申报登记工作。
7．开展民生资金绩效评估工作。继续加强对残疾人社会保障资金发放管理的动态监管，开展资金使用情况的绩效评估，确保各项资金准确、及时、规范发放。
（三）着力普及残疾人基本公共服务
8．提高残疾人康复服务水平。全面落实残疾儿童基本康复项目和贫困精神残疾人免费服药等政策。办好市政府民生实事工程，确保1000名14周岁以下残疾儿童得到免费康复训练。制定市区民非儿童康复机构扶持政策，全面开展残疾儿童康复机构等级认定工作。继续做好残疾人“三助一给”和辅助器具适配、家庭无障碍改造等重点康复项目。组织参加全省辅助器具博览会和全省康复教师教学比赛。
9．培育和扶持残疾人社会服务组织。着眼我市残疾人服务体系的深度构建，重点培育市区新的残疾人社会服务组织，建立残疾人社会服务机构扶持机制。开展残疾人扶贫基地绩效考评。
10．不断活跃残疾人文体生活。组织开展残疾人文化活动进机构、进社区、进校园、进家庭活动。组织残疾人参加“全省第七届全民健身运动会”和第九届全省残疾人文艺汇演。
11．推动各项教育助残措施落实。积极协助配合教育部门对重度残疾儿童少年开展送教上门和康复后残疾儿童的随班就读工作，指导儿童康复机构办理教育资质。继续做好高中以上残疾学生教育补贴的发放工作。
（四）切实维护残疾人合法权益
12．加强残疾人事业法制建设。根据中国残联关于进一步完善市县级残疾人优惠扶助规定的要求，全面梳理我市残疾人优惠扶助政策。组织开展《江苏省残疾人保障条例》学习宣传和重大助残政策落实情况的检查。
13．做实残疾人法律援助工作。进一步规范残疾人维权服务中心建设，开展残疾人消费维权服务工作，实现残疾人服务热线与12345热线并轨运行。会同有关部门开展“残疾人法律维权月”活动，建立经济困难残疾人法律援助数据库。继续与民建司法委员会开展共建活动。
（五）广泛凝聚社会助残资源
14．加大残疾人事业宣传力度。统筹做好重要政策、重点工作、重大活动宣传工作，营造有利于残疾人事业发展的舆论氛围。拓展宣传渠道，注重传统媒体与新媒体的融合，做好中国残联“两微一端”推广工作。开展残疾预防及康复知识普及宣传。
15．发挥残工委成员单位的作用。深化残工委成员单位工作任务分解和完成情况通报反馈机制，更好地发挥残工委成员单位的职能作用，拓展发展残疾人事业的社会触角。广泛听取各专门协会和社会各界的意见，尝试开展残疾人工作的社会评议活动。
16．大力发展助残志愿组织。大力培育各类助残社会组织和机构，积极引导社会爱心人士开展各类助残活动，提高志愿助残的专业水平和服务效果。
（六）继续加强残联自身建设
17．开展“残疾人工作创新年”活动。按照“突出重点、打造亮点、塑造特点、攻克难点”的思路，以“争先创优”项目申报成果评价的形式，从基础管理更加扎实、重要指标更加领先、难点工作要有突破、方法措施先人一筹等方面全面开展工作创新活动。继续完善机关综合绩效考核和市县互动评议工作。加强对专门协会工作的指导。
18．加强残疾人证发放管理。认真执行中残联和省残联有关《残疾人残疾类别等级评定工作规程》和《残疾人证管理发放实施办法》，完善残疾等级评定委员会和残疾评定医学专家库。组织举办残疾评定工作医务人员和残疾人证发放管理工作培训班。加强对残疾人证的审核发放和动态管理工作。
19．完成托养康复中心运行准备工作。完成托养康复中心内部装潢、设备采购和环境配套工作，及时做好人员招聘及培训工作，力争年底前开展试运行。
20．加强党风廉政建设。巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，组织开展“学系列讲话、学党章，做合格党员”活动。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，建立廉政风险防范机制。进一步梳理并公开市残联权力清单，自觉接受社会监督。
