各位领导、各位同志：
我代表市残联六届理事会，向市残联六届主席团、市残工委成员作工作报告，请予审议。
一、2014年工作回顾
2014年，全市残联系统全面贯彻落实市委、市政府的决策部署，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，积极推进“两个体系”建设，圆满完成了年初确定的各项工作任务，残疾人事业取得了新发展。
（一）两项实事工程全面实施
1、残疾人托养康复中心建设进展顺利。项目投资近亿元、建筑面积1.5万平方米，8月份开工建设，主体工程已经封顶。
2、残疾人就业培训工作任务全面完成。残疾人就业工作取得了一定突破。市县两级残联同时举办了“春风送岗，情暖万家”为主题的残疾就业援助月活动。全市共走访残疾失业人员家庭374户，登记失业的残疾人902名，组织残疾人专场招聘会8次，帮助317名残疾人员实现了就业，帮助70名残疾人享受专项扶持政策。全国助残日期间，市残联举办了“千企万岗”大型残疾人就业招聘会，全市近600家企业参加，其中228家企业为残疾人提供了935个就业岗位。一年来，全市推荐就业1496人次。根据省残联统一部署，我市组建了1907支调查队伍，组织了3890名调查队员，对82536名就业年龄段持证残疾人进行了入户调查，准确掌握了全市残疾人就业、失业情况以及他们的就业需求和培训方向。海安、如东、启东残疾人就业服务机构规范化建设经省残联考核全面达标。
残疾人职业技能培训水平有了很大提升。市县联动，举办各类残疾人技能培训班60多期，培训残疾人1411人次，其中市本级共举办盲人电脑、西式面点、网络创业等培训班15期，培训333人次。举办全市残疾人职业技能竞赛，137名残疾人参加了计算机程序设计、服装制作等23个项目的比赛，选拔了30名优秀选手进行集训并参加了全省第五届残疾人职业技能比赛。这次技能竞赛是我市历史上规模最大、参赛人数最多的一次，市民寻访团成员观摩了整个活动。在江苏省第五届残疾人职业技能大赛中，我市获得了团体总分第三名；在全省残疾人就业指导员知识竞赛中，我市获得团体总分第二名。
（二）三项助残惠民措施执行到位
1、残疾人救助政策执行到位。按照省有关部门的要求，积极主动与民政、财政沟通协调，平稳有序地做好低保外重残救助和一户多残、依老养残生活救助工作管理职能的承接工作。先后出台了“特殊困难残疾人生活救助工作实施方案”和“特殊困难残疾人生活救助资金管理办法”，对工作人员开展业务培训，规范工作流程，共筛除了2000多名死亡或不符合享受政策条件的残疾人。规范了残疾人护理补贴、低保内重残补贴、学生教育专项补贴和残疾人托养机构服务补贴四项台帐资料，同时对精简基层台帐资料工作进行了部署。
目前，全市纳入当地低保的重残人数为10233人，均全额享受当地低保标准的120%。全市救助低保外重度残疾人66188人，一户多残依老养残人员1901人，全年发放资金总额为18926万元。享受重残护理补贴人员9484人，共发放补贴金319.46万元；低保家庭中重残补助人员9391人，全年发放补助金共386.77万元；378名残疾学生享受教育专项补贴，共补助58.7万元。
2、残疾儿童抢救性康复工作积极作为。实施残疾儿童报告制度，全市共筛查上报残疾儿童976名，目前在训的残疾儿童706名，其中康复机构训练的儿童563名，进入特教和家庭训练的为143名。同时，在通州、如皋两地开展7—14岁残疾少年康复训练省级项目试点工作，共对95名肢体（脑瘫）、16名精神（孤独症）残疾少年儿童开展系统康复训练。如东县将三家康复机构集中到一起，加强了对机构的规范化管理，每季度对所有机构在训儿童进行一次评估，年度进行一次总结评估，并通过见人见档、电话回访等形式进行调查，为今后的康复指导工作奠定了基础。
3、“三助一给”实施进位。全市完成贫困残疾人免费白内障复明手术1350例，为167名残疾人安装了假肢或制作了美容手，为100名脑瘫儿童制作安装了矫形器， 为3000名残疾人开展辅具适配进家庭工作，对市区1484名重度精神残疾人给予了每人每年1200元的医疗救助金，为6626名贫困精神病残疾人提供免费服药服务，“三助一给”工作从数量到质量进入全省第一方阵。
（三）四项重点工作成绩显著
1、抓重点，残疾人托养机构建设全面推进。建成乡镇级残疾人托养机构104家，县乡两级托养机构全面运行，托养残疾人1548名。通州区进一步规范了运行管理机制，在做好生活技能、行为规范、文体活动、手工劳动等传统项目的同时，增设了劳动技能培训。海安县在组织部分管理和服务人员到兄弟市进行培训的同时，对托养机构内的部分安全设施进行改造，建成了农疗基地。海门市托养机构注重劳动技能培训，开展了标准件后道处理的手工劳动。
2、抓特色，残疾人文化体育活动丰富多彩。组织召开了全市第七届残疾人运动会，挖掘和选拔了一批优秀残疾人运动员作为我市的后备力量。我市盲人足球队代表江苏省参加了2014年全国盲人足球锦标赛，晋级八强，获得了2015年全国第九届残运会比赛资格。在第二届亚洲残疾人运动会上，我市运动员取得了两金一银一铜的成绩。在省教育厅、文化厅举办的微电影评选中，我市选送的《梦想空间》荣获最佳作品奖、优秀编剧奖、优秀导演奖、最佳制片出品人奖和组织奖共五个最高奖项。在中国盲协组织的2014年“盲人写征文”活动中，我市盲人共报送征文稿件31篇，获得2个一等奖、2个二等奖、4个三等奖，是全国获奖最多的地级市。各县（市）、区开展了残疾人文化进社区、趣味运动会等丰富多彩的残疾人文体活动。
3、抓难点，残疾人帮扶解困工作取得进展。各级残联把为贫困残疾人办实事作为重点、难点工作来抓，开展了各种扶贫救助工作。市残联把创建残疾人扶贫基地作为考核目标，分解到各县（市）、区，积极推动扶贫基地建设。如东县实现了各乡镇残疾人扶贫基地建设的全覆盖，扶贫基地的运行质量得到进一步提升，全县残疾人扶贫基地实际安置带动残疾人超过500人。海门市依托上海王家沙股份公司，创办余东镇富民村残疾人扶贫基地，实行产供销一条龙服务，并在市区开设王家沙食品连锁店，努力打造成为扶贫基地和创业基地相结合的示范点。全年新建的扶贫基地辐射带动了1121名残疾人，受辐射带动的残疾人收入明显高于往年、高于同地区其他残疾人。
4、抓落实，机关作风建设呈现新气象。积极开展承诺、践诺、评诺活动，把加强机关作风建设、和谐机关建设、提高残疾人就业培训水平、加大残疾人康复工作力度作为“即知即改”向社会公开承诺的内容，接受社会“评诺”。结合党的群众路线教育实践活动，强化全体人员的为民服务意识，树立创新和与时俱进的工作理念。建立综合绩效考核体系，全面实施处室和工作人员的岗位目标责任制，尝试开展年度考核市区互动评议工作。强化内部管理，建立健全规范的工作机制，先后制定和完善了十多项内部管理制度。强化责任落实，提高工作的执行力，开展季度工作点评和重点工作目标任务的督查。一年来，全体人员的工作压力明显增加，工作热情和工作效率有所提升，互相间团结协作、互相配合的良好关系逐步显现，在机关作风建设的明查暗访和重点工作的督查中，都受到了较好评价。
二、2015年目标任务
2015年，是实现残疾人全面小康目标的攻坚之年，是全面完成《南通市残疾人事业“十二五”发展纲要》的收官之年。全市残疾人工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕实现残疾人全面小康、实施残疾人幸福生活推进计划的总体目标，全面贯彻落实国务院《关于加快推进残疾人小康进程的意见》，全面完成“十二五”残疾人事业发展纲要的各项目标任务，积极开展“残疾人全面小康攻坚年”和“基础管理提升年”活动，进一步加强残疾人社会保障和服务体系建设，主动适应经济发展新常态，推动全市残疾人事业加快转型升级、持续健康发展。
全市残疾人工作的主要目标：培训有就业能力和就业愿望的残疾人1000名，新安置残疾人就业1000名，应届大中专残疾毕业生登记就业率95%以上，培训残疾人就业指导员100名。征收残疾人就业保障金1.1亿元。为10万名残疾人提供康复服务，对5万多名精神残疾人进行常年监护，精神病人二代药免费门诊服药人数力争达到3000人；白内障复明康复手术7000例，其中贫困残疾人免费手术1000例；免费安装假肢、儿童矫形器200例；进入机构进行康复训练的残疾儿童900名；辅具适配进家庭超4000户。对8万名重度残疾人实施低保补贴或重残救助，对近万名低保家庭中的重残人员发放护理补贴。全年机构托养服务残疾人达1500名；建成各类残疾人扶贫基地30家。为市区1.4万名持证残疾人购买意外伤害保险。重点实施五大工程，做好以下几个方面的工作。
（一）实施“教就优先”工程，促进残疾人全面发展
1、大力推动按比例安排残疾人就业。一是加强对用人单位按比例安排残疾人就业情况的年审和检查，实行市区残疾人就业保障金属地审核，会同有关部门建立残疾人就业行政执法机制。二是对市区按比例和超比例安排残疾人就业单位发放按比例补贴和超比例奖励。三是尝试开展用人单位按比例安排残疾人就业公示和党政机关、事业单位定向招录残疾人工作试点，做好用人单位岗位开发和预留工作。
2、积极推进残疾人多渠道就业。鼓励社会力量发展服务型福利企业，吸纳残疾人就业。支持托养机构开展辅助性就业，扶助残疾人通过网络实现就业，开发残疾人社区就业岗位和公益岗位，鼓励残疾人实现灵活就业和居家就业。加强盲人按摩机构的建设和管理，做好大中专残疾人毕业生的登记就业工作。落实残疾人自主创业的相关补贴政策。
3、积极开展创业扶贫工作。采取资金支持、社保补贴、免费培训、岗位补贴等政策措施，积极扶持残疾人个体从业、灵活就业、自主创业。加强残疾人扶贫基地建设的力度，指导督促残疾人扶贫基地规范管理，吸收、带动残疾人就业，帮助残疾人增加收入。探索公司加农户、残疾人参股、残疾人参加劳动等多种形式的残疾人扶贫基地建设。
4、细化落实就学助学政策。认真贯彻落实省政府《关于进一步加快特殊教育事业发展的意见》，充分保障残疾人平等接受教育的权利，推动实施残疾儿童和生活困难残疾人家庭子女接受学前教育、义务教育及高中教育免费政策，积极争取残疾儿童康复机构实现康教结合。继续对考入高等院校或参加考试并取得相应学历证书的残疾学生、生活困难残疾人家庭子女给予一次性奖励，继续对高中和高等教育阶段残疾学生发放教育专项补贴。
（二）实施“托底保障”工程，改善残疾人生存状况
1、全面落实专项补贴政策。健全贫困残疾人生活补助、重度残疾人护理补贴和残疾人适配辅助器具、残疾人家庭环境无障碍建设改造补贴制度。开展居家安养服务，通过财政补贴、购买服务等形式扶持困难家庭对重度残疾人进行生活照料和康复托养服务。
2、认真做好生活救助工作。全面落实已有的生活救助政策，实现应保尽保。按照困境弱势群体救助政策，对符合条件的困难残疾人家庭给予临时救助。对重度残疾人、一户多残、依老养残、低保边缘户等困难残疾人家庭给予特别保障，组织开展提标扩面的前期研究。
3、努力健全社会保险制度。继续开展市区持证残疾人的意外伤害保险工作。对福利企业、盲人按摩机构、工（农）疗机构、辅助性工场等集中安置残疾人就业单位办理社会保险给予政策优惠。逐步对参加城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险的重度残疾人和低收入残疾人的个人缴费部分给予全额补贴。积极协调，将不能实现就业的残疾人纳入城乡居民社会养老保险。
（三）实施“公共服务”工程，提升对残疾人的服务水平
1、加快残疾人托养康复中心建设。做好市残疾人托养康复中心的职能定位和运行准备工作，以服务职能社会化为取向，开展儿童康复、成人康复、心理康复咨询、辅具适配和托养等多项服务工作，会同有关部门开展残疾人康复训练、托养服务、就业指导、盲人按摩等行业的标准化、规范化建设。对全市康复、托养机构工作人员和社区残疾人专职委员进行业务指导与培训。研究出台鼓励和扶持民办残疾人康复机构的扶持政策。
2、提升残疾人康复服务质量。按照“康复进社区，服务到家庭”的要求，为残疾人提供就近方便的功能技能训练、辅助器具适配、心理疏导、康复知识普及和咨询等服务。全面实施重症精神残疾和儿童脑瘫、智障、孤独症以及老年偏瘫等专项康复工程，突出抓好14周岁以下残疾儿童少年抢救性康复训练、“三助一给”等工作。建立和完善有效的残疾预防机制，广泛开展“爱耳日”、“爱眼日”、“精神卫生日”等宣传活动，提高残疾预防知识的普及率。进一步完善残疾报告和登记制度，开展致残因素监控工作。
3、提升残疾人就业服务水平。继续做好残疾人职业技能培训工作，市本级以残疾人职业技能提高和适岗性培训为主，县区以农业实用技术培训为主。开展部分项目的职业技能竞赛，做好优秀选手参加全国残疾人职业技能竞赛的选拔、推荐和集训工作。组织开展就业服务机构工作人员的职业能力竞赛，指导崇川、港闸区就业服务机构的规范化建设。按照省购买残疾人服务试点工作实施办法的通知精神，制定我市残疾人职业介绍、职业培训等项目购买服务的实施办法和工作措施。
4、积极开展文化体育活动。推进各类残疾人文化体育设施建设，促进残疾人文化进社区，开展残健融合、形式多样的文化、体育、艺术、娱乐活动，满足残疾人精神文化需求。定期举办各种残疾人艺术和体育活动，积极培养优秀残疾人艺术和体育人才。组织特教学校学生参加全省第七届特殊学校艺术汇演，组织盲人足球队代表江苏参加全国九残会。
（四）实施“事业创优”工程，营造扶残助残氛围。
1、强化法制宣传教育。加大《残疾人保障法》、《江苏省残疾人保障条例》等法律法规的宣传实施力度，增强全社会依法维护残疾人权益的意识，提高残疾人对相关法律法规的知晓率。
2、完善残疾人维权服务机制。进一步加强市级残疾人维权服务中心规范化建设，完善法律援助工作，健全理事会成员信访接待制度，积极处理好残联为责任主体的信访事项。充分发挥各专门协会作用，加强对残疾人的教育，引导残疾人遵纪守法，自觉维护社会和谐稳定。继续做好残疾人机动轮椅车的自治管理工作。
3、深化残工委成员单位的工作联动机制。充分发挥残工委秘书处的职能，做好残工委成员单位年度目标任务的分解、推进和督查工作，及时通报成员单位的工作任务完成情况和做法经验。
4、加大残疾人事业宣传力度。认真做好残疾人事业的宣传工作，做好重要政策、重点工作、重大活动和关键节点的新闻宣传；做好第五届全省自强模范暨助残扶残先进集体和个人的推荐工作；大力宣传残疾人自强模范，弘扬人道主义精神和社会主义核心价值观。
5、积极开展扶残助残活动。以全国助残日、国际残疾人日等重大节日为重点，组织开展丰富多彩的助残活动；以引导社会力量助残为导向，积极做好社会助残扶残的组织工作；继续开展阳光助残等系列活动，传递党和政府对弱势群体的关爱，倡导全社会都来关心帮助残疾人，营造扶残助残的良好氛围。
（五）实施“基础建设”工程，提升残联组织治理能力
1、认真开展残疾人基本服务状况和需求专项调查。组织精干的力量，对全市185078名持证残疾人开展基本服务状况和需求专项调查，加强对专项调查工作的督查指导，确保入户率和准确率达到98%以上。
2、编制好残疾人事业“十三五”发展规划。在做好“十二五”规划执行情况评估的基础上，紧扣促进残疾人全面小康和残疾人事业基本现代化方向，立足于解决残疾人事业发展中的突出问题，精心组织“十三五”规划的调研、论证和编制工作。
3、规范残疾人证核发管理。按照新制定的残疾人证管理办法和市政府确定的权力清单，公开办证流程，明确责任人和办理时限，规范申领核发程序，完善残疾人证档案管理。
4、切实加强自身建设。2015年为市残联机关的基础建设提升年。以作风建设为导向，以绩效考评为抓手，以廉洁勤政为重点，完善综合绩效考评体系，建立廉洁承诺制，组织开展工作人员基本能力提升主题培训活动，提高全体人员的履职能力，营造文明团结和谐的机关氛围，为全面完成残疾人事业“十二五”发展目标任务奠定坚实的基础。
