各位领导、各位同志：
我代表市残联执行理事会，向大会作工作报告，请予审议。
一、2016年工作回顾
2016年，在市委、市政府的正确领导下，全市残联系统以推进残疾人全面小康和脱贫攻坚为目标，以推动残疾人就业增收、脱贫兜底为重点，以工作创新和争先创优为引领，以“两学一做”和机关作风建设为抓手，职能工作和党的建设协调并进，全面完成了各项目标任务。
（一）多措并举推进残疾人就业工作
按比例安排残疾人工作有突破。组织开展党政机关、事业单位按比例安排残疾人就业情况调查，市级机关、市属事业单位共安排就业残疾人163名。组织开展就业援助月活动，联合人社局、国资委等部门开展国有企业带头安置残疾人就业专场招聘活动，组织开展全市大中专残疾毕业生专场招聘活动，对应届高校残疾人毕业生制定“一对一”帮扶措施，帮助42名残疾学生与用人单位达成就业意向。各县（市）、区残联也先后组织了二十余场专场招聘会。全市新增实名制就业966人，其中自主创业和灵活就业521人，残疾人就业状况实名制录入率达100%，超额完成年度目标和省残联下达的计划任务，我市的按比例就业工作受到省残工委表彰，并在全省残疾人就业工作会议上作交流发言。
残疾人技能培训有成效。今年以来，市本级共举办了电商、插花、蛋糕制作、盲人电脑等6期培训班，培训学员167名。尝试推进用人单位开展残疾人职业技能提升培训工作。全市共举办各类培训班二十多期，实名制培训残疾人1555名。在全省残疾人就业服务机构工作人员职业指导竞赛中，我市代表队以242分的成绩获团体第三名。在第九届国际残疾人职业技能竞赛中，我市选手获得棒针编织和钩针编织两个项目的银牌。
残保金征收工作有亮点。采取有效措施，及时引导残保金征收工作中的网络舆情。与地税部门密切合作，全市共征收残保金1.58亿元，比去年增长11.05%，排全省前列；对全市58329家用人单位开展按比例就业情况年审，年审率44%，比全省平均高出30多个百分点，年审率全省最高；达比例安排残疾人就业的用人单位2762个，达比例占比2.1%，是全省平均0.88%的2.4倍，达比例单位占比全省最高。
残疾人之家建设有新意。按照因地制宜、先易后难、示范带动、全面覆盖的总体思路，突出日间照料和辅助性就业功能，建成并运行残疾人之家31个，接纳安置残疾人403名，超额完成省下达的省级民生实事任务目标。10月24-26日，省残联在我市召开全省残疾人之家建设现场推进会，我会的工作得到省残联领导和兄弟市残联的高度评价。
（二）精准实施残疾人社会保障和扶贫工作
全面贯彻落实“两项补贴”政策。根据国务院和省政府关于建立和完善“两项补贴”政策制度的要求，我会积极配合民政等部门做好南通市残疾人“两项补贴”实施意见的起草、修改工作，认真做好相关数据的采集、分析等工作。在市政府政策意见出台后，我们与民政局及时会商，明确责任分工、强化推进措施，于9月底前全面完成职能交接，做到了工作的平稳过渡，全市113947万多名残疾人领取了“两项补贴”3.2亿元。此外，发放残疾人机动轮椅车燃油补贴32.97万元，对736名高中以上残疾学生发放教育专项补贴85.8万元。加强对残疾人社会保障资金发放管理的动态监管，开展资金使用情况的绩效评估工作。
深入开展精准扶贫工作。会同市农办深入基层、广泛排查、反复核对，为全市17662名农村低收入残疾人建档立卡，并全部纳入省残联和省扶贫办数据库系统。加强残疾人扶贫基地建设，及时评审调整省市两级残疾人扶贫基地，我市残疾人扶贫基地建设与党建工作结合、老基地孵化新基地、基地带动辐射残疾人的做法受到《中国残疾人》杂志社的高度评价。指导陆晓冉文化传播有限公司开展残疾人“手工布艺”培训就业工作，由对残疾人免费培训到实现辅助性就业、再到推荐为正式就业的工作模式，受到中国残联和省残联领导的充分肯定，该公司被授予省级残疾人文化创业基地的牌子。组织实施省残联太阳能热水器扶贫推广项目。
广泛开展扶贫慰问工作。多次深入启东合作镇竖海村调查研究，指导挂钩村理清发展思路，突破重点项目，发展集体经济，同时，全体党员干部与贫困农户开展“一对一”结对帮扶活动。认真组织走访慰问、“关爱一线牵”等扶残助残活动，动员社会力量先后为数百户贫困残疾人送去了小家电、慰问品和慰问金，努力改善他们的生活条件，提高他们的生活水平。
（三）有序推进康复服务工作
扎实开展残疾儿童康复工作。年初，全市共筛查进入省数据库残疾儿童1331人，我们为每一位有康复价值和意愿的残疾儿童建档立卡，并为每个残疾儿童制定了康复训练计划，根据日常训练情况适时调整方案，力求达到最佳康复效果。全年共为1013名14周岁以下残疾儿童提供了免费康复训练，提前超额完成市政府民生实事工作任务。组织省、市两级专家对6家残疾儿童康复机构开展资质认定工作，确定 5家机构通过了一级资质认定，全市通过等级认定的残疾儿童康复机构达到19家。会同财政出台了民非儿童康复机构扶持政策。组织开展首届康复教育专业技术人员的技能竞赛，组织参加了全省辅助器具博览会和全省康复教师教学比赛。
组织开展残疾预防系列宣传。借助残疾人的重大节日，围绕听力、视力、孤独症、抑郁症等内容，突出预防、治疗、康复等重要环节，在江海晚报上做了8期专版、专栏，全面系统地进行残疾预防的宣传活动。组织各类培训班、座谈会、研讨会等活动，邀请专家举办讲座、开展答疑交流，帮助残疾人及其家人掌握科学的预防和治疗方法，解决日常生活中遇到的难题，得到了广大市民的一致好评。今年以来，先后承办了全省彩票公益金全国智力残疾儿童康复人员培训班和全省第六期孤独症康复教师上岗培训班。
全面推进“三助一给”精准服务。认真组织实施省政府为民办实事辅具适配补贴工作，强化目标管理、过程推进，全市共为贫困残疾人免费适配辅助器具11014件，其中安装假肢、矫形器285件、无障碍进家庭辅具3000多件；对符合手术指标的1102例贫困白内障患者施行了免费手术；全面贯彻落实《南通市精神病免费二代药实施办法》，为6000余名精神病患者提供相关救助。
（四）创新残疾人文化体育工作
市县联动开展残疾人文化工作。克服市本级人手少、经费不足的困难，调动各县市区的积极性，制定《南通市参加全省第九届残疾人文艺汇演实施方案》，统筹和指导崇川、港闸、海安、如东、通州等地区创作、编排优秀的文艺作品参加全省文艺汇演，通州的《阳光超市》囊括表演、辅导、创作三个一等奖，市残联获组织一等奖。承办了由省教育、文广、残联等五部门联合举办的全省残疾人苏南、苏中片区艺术汇演，省残工委对我市的组织领导、服务保障等工作非常满意，专门发函予以表扬。积极推进文化进社区工作，组织开展残疾人文化周活动，设立盲人电脑、棋牌等活动室，与市图书馆联合成立盲人图书流动点和盲文图书室，中国残联专程来通对我市及崇川区的“心视界”电影讲解工作进行调研采访。
依托社会力量开展残疾人体育工作。充分发挥体育强市的资源优势，采用购买服务的方式开展残疾人体育训练活动，先后组织了残疾人田径队、游泳队、聋人篮球队的集中训练，加强残疾人乒乓球训练基地的建设。组织参加全省第七届全民健身运动会残疾人项目的比赛，我市取得了32枚金牌、11枚银牌、13枚铜牌的优异成绩，总分列全省第三。认真组织盲人足球队的集训工作，接待国家鸟巢盲人足球队的对抗式训练。在里约残奥会上，顾小飞获男子卧式举重80公斤级银牌，受到省委、省政府的表彰奖励。
（五）全面开展各项基础性工作
开展假、错、空残疾人证清理工作。调整全市残疾评定工作领导小组，完善残疾人证评定专家库。根据省残联的统一部署，组织开展了假、错、空残疾人证的集中清理工作，全市残联系统所有工作人员带头开展自查自纠，在全省率先实行个人不持有假、错、空残疾人证承诺。全市共注销死亡残疾人信息18901人，对2015年残疾人专项调查中的5978名“持证—未填调查表”的残疾人进行分类筛查，确保人证相符，残情相符。
开展残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作。根据中残联关于开展残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作的要求，我们紧紧抓住“早部署、早推进、早督查”三个环节，对全市186046名持证残疾人进行调查，着重对2015年1月1日到2016年6月30日期间，残疾人在经济和住房、受教育程度、就业及需求、社会保障、康复和需求、无障碍建设及文化体育生活等七个方面的情况进行专门调查和信息采集，准确掌握并及时更新他们的基本服务状况和需求信息，顺利通过省检查组验收，为今后开展精准化服务提供了详实的数据支撑。
精心组织全国助残日、国际残疾人日活动。通过市区联动、残健互动等方式，联合残工委成员单位开展法律援助月、 就业援助月等活动；会同崇川区举行了“仁爱鹊桥园”公益基地、“舵手班爱心助残”就业创业基地揭牌活动，组织开展“牵着蜗牛去散步”、孤残儿童外出旅游踏青、卡拉OK友谊赛、乒乓球冠军赛、书画作品展等活动，营造了较好的扶残助残社会氛围。
指导专门协会工作。加强协会的组织建设，注重后备力量的培养，指导肢协、盲协完成了届中调整工作。支持指导各协会围绕中心工作开展活动。在首届全国盲人小小说征文大赛中，市盲协推荐的作品获得一个一等奖、一个二等奖、两个三等奖，我市的投稿数和获奖数均列全国地级市第一。肢残人协会先后成立了励志沙龙、企业家联谊沙龙，开展肢残人优秀事迹征文活动。聋协完成了全省聋人信息采集工作，智障、精障亲友会也开展了多种各具特色的活动。
（六）全力维护残疾人合法权益
积极开展法律援助改革创新活动。联合市司法局在5月份开展助残维权月活动。会同司法局开展残疾人法律援助改革创新活动，制定出台了《关于进一步加强残疾人法律援助工作的意见》，开通残疾人法律援助绿色通道，从建立服务网络、降低援助门槛、简化审核程序、扩大援助范围、建立长效机制等方面提出具有针对性、指导性的意见要求，表彰通报了2016年度南通市残疾人法律援助10个优秀案例，在司法部法律援助中心召开的“社区参与式法律需求评估总结会”上，我会作大会交流发言。
务实做好涉残维权日常工作。认真做好涉及残疾人的信访办理、举报受理和咨询服务等工作。实行“阳光信访”，做到受理及时、处理公正、结果公开。梳理汇总了各类涉残政策，帮助对市长热线工作人员开展业务培训，顺利实现了12385残疾人服务热线与12345市长热线的并线运行。全年办理残疾人法律援助事项461件，接待处理残疾人来信来访215件次。会同民建司法委员会开展共建活动，每月10日安排律师值班，积极化解老大难信访问题。一年来，没有出现集访和越级上访情形。
（七）继续加强自身建设
组织开展“两学一做”学习教育。根据省、市委的统一部署，紧扣目标要求、突出主要任务、落实推进措施、强化组织领导，认真组织开展“两学一做”学习教育。领导班子成员带头开展“七查摆七强化”、批评与自我批评、立家规家训等活动；每个专题都组织交流发言，领导干部带头作主旨发言、理事会成员主动作补充发言、普通党员积极作拓展发言；每个党员干部都把“两学一做”与业务工作争先创优有机结合，较好地解决了思想、组织、作风、纪律等方面存在的突出问题。
扎实加强党风廉政建设。调整领导成员工作分工，进一步落实主体责任、第一责任人责任和强化“一岗双责”责任制，开展廉政风险排查，主要领导与班子成员、分管领导与中层干部签订党风廉政建设责任状，对党员干部的廉政和反腐败教育经常化、常态化，修订接待工作管理制度，防止“四风”和违反“八项规定”问题的发生。
开展“残疾人工作创新年”活动。在继续完善机关综合绩效考核和市县互动评议工作的基础上，按照“突出重点、打造亮点、塑造特点、攻克难点”的思路，以“争先创优”项目申报成果评价的形式，从基础管理更加扎实、重要指标更加领先、难点工作要有突破、方法措施先人一筹等方面全面开展工作创新活动，全系统共申报并审核确定了50个争先创优项目，有46个项目完成或基本完成了年初的目标，对“残疾人法律援助直通车”、“残疾人之家”建设等9个项目进行通报表扬。
积极推进康复托养中心建设。配合市代建办做好内装、智能化设计方案完善和实施工作。加强对主材的清单管理和质量检测，防止不合格材料进场。认真组织监理单位做好工程施工监督和工序验收，加强对施工进度的管控，严格按计划组织施工，年底前完成了基建工作。市编委会作出了《关于设立南通市残疾人康复托养中心的批复》，核定南通市残疾人康复托养中心事业编制8名、购买服务人员20名。
全面推进综合治理。继续强化作风建设，重视依法行政、安全生产、老干部工作，进一步规范内部管理。开展学法活动和安全生产检查，举办法制讲座和业务培训，把依法办事、安全生产和党风廉政建设与业务工作同部署、同检查。进一步强化内部管理，开展上级资金使用情况的检查，制订和完善了印章管理、保密责任等规章制度。全面贯彻落实老干部工作的各项政策规定，关心老干部的思想动态，充分发挥老干部的作用。切实加强公共机构节能管理工作。
二、2017年工作要点
2017年是全面落实省、市党代会精神的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的攻坚之年。全市残疾人工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，全面落实《省政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》、《南通市残疾人事业“十三五”发展规划》，聚焦残疾人扶贫攻坚，提升残联服务品牌，着力改善残疾人服务供给，持续优化残疾人事业发展环境，不断夯实残疾人工作基础，团结带领广大残疾人共建共享高水平全面小康，努力把我市残疾人事业提升到一个新的水平。
（一）促进残疾人就业增收。加强残疾人就业和职业培训实名制信息管理，为残疾人就业提供精准服务。精心组织2017年全市残疾人就业援助月活动，经常性举办残疾人就业专场招聘。配合做好党政机关、事业单位招录残疾人工作。落实《江苏省残疾人就业保障金征收使用管理实施办法》，全面开展用人单位按比例安排残疾人就业情况公示。研究制定残疾人辅助性就业扶持政策，推进残疾人电商助残计划，推动残疾人文化创业、文化创意产业中心建设。认真落实省、市政府年度民生实事项目，全年落实残疾人职业培训不少于1000人次，新增实名制就业残疾人850名。
（二）组织残疾人扶贫攻坚。认真落实中国残联和国务院扶贫办等部门制定的《贫困残疾人扶贫攻坚行动计划（2016-2020年）》，配合市县扶贫机构对建档立卡低收入残疾人定期全面核查，实行动态管理。对有劳动能力的低收入残疾人，通过就业、辅助性就业帮扶其增加收入。加强残疾人扶贫基地建设的指导，提升基地的辐射带动能力，提高残疾人的收入水平。研究制定《南通市残疾人慰问管理办法》。继续推进农村贫困残疾人危房改造。
（三）完善残疾人社会保障。积极配合民政部门落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策，实现符合条件的残疾人全部纳入。积极研究残疾人分档补贴的方式，推动无就业条件、无收入来源的三、四级智力、精神残疾人纳入最低生活保障。落实相关优惠政策，帮助残疾人普遍按规定参加基本养老和基本医疗保险。按照全省的统一部署，加强对建立劳动关系的残疾人参加职工养老保险优惠政策的探索研究，对符合条件的灵活就业残疾人按规定给予社会保险补贴，以及缴纳“五险一金”制度落实情况的劳动监察。研究部署残疾人意外伤害保险的推广扩面工作。
（四）规范残疾人康复服务。贯彻落实国务院《残疾预防与残疾人康复条例》，全面实施残疾人精准康复服务，努力推动成人康复，扩大基本康复服务覆盖面。进一步完善儿童康复机构等级认证工作，全面落实市区民办儿童康复机构扶持政策，对符合条件的单位发放设备、培训、场租补贴和专业人员入职奖补，提升残疾儿童基本康复服务水平，确保全面完成市政府年度民生实事工程，对具有康复价值和康复意愿的14周岁以下残疾人儿童实现免费康复全覆盖。规范贫困精神残疾人免费基本用药程序，改进白内障无障碍工作推进方式，努力争取扩大人工耳蜗救助范围，全面落实残疾人辅助器具适配补贴政策。加大康复专业人才实名制培训力度，组织开展第二届教育康复专业技术人员技能比赛。研究医疗机构和残疾人专业康复机构双向转诊机制，尝试开展基层医疗卫生机构与残疾人签约服务工作。组织参加“2017南京老年产业暨康复福祉博览会”、全省假肢装配技能竞赛和残疾人专职委员辅具知识大赛。
（五）提高残疾人受教育水平。全面落实残疾学生从学前到大学全过程免费教育。贯彻实施第二期《残疾人特殊教育提升计划（2017-2020年）》。与教育部门密切配合，落实未入学残疾儿童少年“一人一案”扶助措施，逐步实现义务教育全覆盖、零拒绝。在普通学校开展无障碍环境建设，增设无障碍教育课程，设立资源教室并适当配备资源教师，为随班就读创造条件。推动建立送教（康）上门制度，由教育、医疗、康复等机构联合对确实不具备入学条件的残疾儿童少年实施送教（康）上门。研究残疾学生教育专项补贴发放范围。根据上级的统一部署，开展残疾青壮年文盲扫盲工作。
（六）凝聚社会力量助残。深入挖掘社会资源，积极与省残疾人福利基金会、市慈善会、红十字会等组织合作联动，继续帮助贫困残疾人解决电风扇、电饭煲等基本家电，大力开展网络助残等项目。宣传动员更多社会力量投入志愿助残事业，做好助残志愿者选拔、培训工作，推动志愿助残工作常态化、专业化。积极争取政府购买残疾人服务，吸引更多社会力量和资源共同做好残疾人服务。探索与其他社会团体的合作路径，扩大社会助残的方式方法和影响力，加强对社会志愿助残活动的引导和指导。
（七）推动残疾人服务向基层延伸。加快市残疾人康复托养中心的运行。认真落实省、市政府年度民生实事项目，新建50个“残疾人之家”，辅助性就业800人。认真研究“残疾人之家”建设中遇到的难点问题，制定南通市残疾人之家建设管理办法，建立定期考核检查机制，推动全市“残疾人之家”有人建、有人管、有钱用，实现持续、稳定和健康发展。大力推进残疾人托养服务工作，依托各级各类托养机构、社会福利院、养老院和精神病院，为残疾人提供差别化、个性化托养服务、日间照料服务，全年完成托养服务的人数不少于1600名。
（八）依法维护残疾人合法权益。迎接省人大《江苏省残疾人保障条例》执法检查，重点检查残疾人免费乘坐市内交通工具、免费进入公园和公共文化体育场所等重要惠残政策落实情况。实施残联系统“七五”普法和残疾人学法用法专项行动。组织参加全省残疾人权益保护典型案例评选活动。继续完善残疾人阳光信访工作，深化残疾人法律援助工作，加强12385维权服务热线运行管理，妥善处理残联主体责任的信访事项。落实国家开展的百城万店无障碍服务设施调查活动，推动我市无障碍建设工作。
（九）加大残疾人事业宣传力度。积极宣传党的路线、方针、政策和政府的为民之举、惠民之策、利民之措，特别是惠残、扶残、助残的文件精神。充分发挥各类媒体的作用，统筹做好残疾人重大政策、重点活动、重要典型及主要节日的宣传工作。组织开展残疾人事业好新闻和残联系统公文评比活动。加强残疾人思想激励和正面引导，切实将残疾人思想教育和引导纳入思想政治工作大局。
（十）丰富残疾人文化体育生活。进一步规范和推进市、县残疾人文体艺展能中心和公共图书馆盲人阅览室建设。广泛开展群众性残疾人文化体育活动，组织开展残疾人文化周和文化进家庭活动，组织参加2017年全国残疾人艺术汇演。加大优秀残疾人运动员选拔力度，加强盲足、游泳、乒乓球等项目的集训与管理，备战全国第十届残疾人运动会。筹备成立市残疾人文学艺术界联合会，推动有条件的县市成立残疾人文学艺术界联合会。
（十一）继续加强基础管理建设工作。继续开展残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作，不断完善残疾人人口基础数据、服务资源信息数据。认真贯彻落实《江苏省《中华人民共和国残疾人证》管理实施办法》《江苏省残疾人残疾类别等级评定工作规程》，继续清理“假、错、空”残疾人证。继续开展目标责任制管理，进一步强化机关综合绩效考评、深化市县互动评议、优化残工委成员单位的社会评议工作。建立行风监督员队伍。
（十二）全面开展争先创优和改革创新工作。继续以工作创新和争先创优为引领，努力创建具有南通特色的工作品牌。在做实基本工作、做精重点工作、做响重大活动的基础上，争先创优工作由数量型向质量型转变，大力度开展“五+N”改革创新活动。以精准化就业服务、规范化康复服务、便利化托养服务、多样化文体服务、法制化维权服务为重点，提升展示我市残疾人工作的五大服务品牌。在此基础上，各地区结合自身的实际，在阳光评残、互联网＋等方面拓展、延伸，形成具有南通特色、南通高度的服务品牌，打造南通标志。
（十三）强化残联组织和队伍建设。认真学习贯彻国家群团工作会议精神，进一步增强残联组织的政治性、先进性和群众性。开展基层残疾人专职委员队伍建设的调研，实施残疾人工作者的业务培训，为残联机构改革和明年的换届工作奠定良好的工作基础。加强对专门协会工作的支持和指导，推进专门协会的法人登记工作。
（十四）加强党建和党风廉政建设。严格执行中央八项规定和省市委十项规定，持续不断反对四风。推动“两学一做”学习教育常态化，深入开展“走帮服”活动。开展风险排查，梳理领导班子及领导干部的党风廉政建设问题清单，实行党风廉政建设责任制。注重康复、教就等主要业务，辅具适配、招投标等重要领域，保障金征收、残疾人证核发等主要权力的廉政风险防范，继续强化和规范财务预算管理，抓好专项经费绩效评估和沉淀资金消化工作，建立内审工作机制。进一步梳理权力清单，逐步规范业务流程，做好政务信息公开。
各位同志，2017年，我市残疾人工作将围绕全面融入全省第一方阵目标展开。经过2014“基础管理建设年”、2015“基础管理提升年”、2016“工作创新年”活动，我市的残疾人工作不断争先进位，多项工作走在全省乃至全国的前列。残疾人就业工作务实有效，按比例安排残疾人就业工作走在全省前列；残疾人服务阵地建设推进有序，“残疾人之家”建设的经验在全省推广；残疾人文化体育工作全面发展，在省级以上各类赛事中硕果累累；残疾人维权服务始终领先，残疾人机动轮椅车实行自治管理被誉为“南通模式”。所有这些，为我们全面融入全省第一方阵奠定了坚实的基础。让我们在市委、市政府的正确领导下，以时不我待、只争朝夕的进取精神，攻坚克难，砥砺奋进，以更加务实的工作作风，拿出更加靠实的工作举措，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，为促进残疾人跟上高水平全面小康的步伐，建设“强富美高”新南通作出积极贡献。
