各位同志：
全市的乡镇街道新任理事长和专职委员培训班今天开班了，这是我们在去年换届后举行的一次重要的工作会议，是在全市上下争当苏中新一轮发展领头雁、争创陆海统筹发展综合改革试验区的大背景下举办的一次业务工作会议。这次培训班的主要任务是认真贯彻党的十八届三中全会精神，深入学习残疾人工作政策、法规和残疾人工作业务知识，加快残疾人基层组织建设进程，提高全市残疾人工作者能力水平，促进全市残疾人事业又快又好地发展。参加这次培训班的同志，主要是各乡镇残联理事长、专职委员，也有市、县（市、区）残联机关的工作人员。和在座的很多同志一样，我也是残疾人工作系统的新兵，有很多政策需要学习、有很多工作需要研究、有很多想法需要交流。根据培训计划的要求和我对残疾人工作的认识，讲三个方面的意见，供大家参考。
一、古往今来，残疾人勇于与命运抗争，创造了非凡的业绩，他们的精神和对社会的贡献不亚于健全人。
自有人类就有残疾人。由于先天生理、心理或智力的缺陷，由于疾病、战争和各种天灾人祸，我们这个世界每天都有新的残疾人产生。现在世界上有10多亿残疾人，中国就有8500万，南通有53万。残疾人虽有某些方面的功能损失，但不等于是“废人”、“无用之人”。著名作家周国平说：“残疾人仍然拥有完整的内在生命，在生命本质的意义上，残疾人并不残疾。”正是由于身受残疾之痛，经历人生的种种磨难，很多残疾人拥有常人所难以拥有的坚定意志、坚韧毅力、崇高品格和特殊才能，敢于直面人生困厄，勇于与命运抗争，创造了非凡的业绩，登上了人生的高峰。
在国外，盲诗人荷马的吟唱，为世人流传下瑰丽神奇的宏伟史诗，成为西方文学中最伟大的作品；失聪后的贝多芬，在他命运最低沉的时候，创作了《命运交响曲》，告诉我们命运在敲门；耳聋的爱迪生，一生共有两千项发明创造，被誉为“世界发明大王”，为人类留下划时代的发明创造；全身瘫痪的大物理学家霍金，禁锢在轮椅上40年，他超越了相对论、量子力学等理论，成为了最接近宇宙奥秘的人；饱受多重残疾折磨的海伦·凯勒，在无声无光的世界中，展示了最为迷人的心灵之美，她的自传性作品《我的人生故事》被称为“世界文学史上无与伦比的杰作”；美国第32任总统罗斯福，架着双拐登上总统宝座，改革国内经济，打击法西斯势力，是20世纪美国最孚众望和最受爱戴的总统，也是美国历史上唯一连任四届的总统。
在中国，“左丘失明，厥有《国语》；孙子膑脚，《兵法》修列”；遭受腐刑的司马迁，以一部《史记》成就千古绝唱；双目失明的鉴真大师，远渡重洋播撒中华文明；“瞎子”阿炳，一曲二胡道尽人间沧桑。当今时代，优秀残疾人代表更是灿若繁星：在全国“为新中国成立做出突出贡献的英雄模范人物和新中国成立以来感动中国人物”的评选中，9位残疾人位列其中：19岁因伤寒而导致腿部残疾的华罗庚成为数学泰斗；吴运铎把一切献给了党；中国残联主席团主席张海迪，在《绝顶》上书写着《轮椅上的梦》，被誉为“当代保尔”；著名作家史铁生，后半生与轮椅相伴，靠透析维持生命，完成了几百万字的作品，成为一代大家。中国残疾人艺术团团长、聋人舞蹈家邰丽华，是全球残疾人的形象大使，《千手观音》的舞姿感动着每一位中国人。中国科学院的“盲人杨佳”，是美国哈佛大学肯尼迪政府学院第一位获得公共管理硕士学位（MPA）的外国盲人学生，联合国首届残疾人权利公约委员会委员、副主席。盲人歌手杨光凭借自己的实力，夺得中央电视台“星光大道”节目2007年度总冠军。自幼双目失明的湖南姑娘刘赛，历经曲折，获得2011年“星光大道”栏目的年度总冠军。中国雨人周玮在《最强大脑》节目上，以惊天心算击败数学博士，令人叹为观止。
在南通，顾小飞获得2012年伦敦残奥会男子举重银牌，在世界残疾人举重公开赛上夺冠并破世界记录，在全国残疾人举重比赛中摘取金牌；陈山勇获得2008年北京残奥会盲人足球银牌，还获得世界盲人足球邀请赛、世界盲人足球锦标赛第三名，四次获得盲人足球亚洲赛冠军，两次获得盲人足球赛全国冠军；徐红艳在亚特兰、悉尼、雅典残奥会铅球、铁饼项目上，获得3枚金牌、3枚银牌；海安的倪大斌是个重度肢残人，创办了宁海文化有限公司，取得了很多健全人都不能取得的成绩；如皋的石晓华在全国文艺汇演中，表演的小品《求》获特别荣誉奖、《飞翔的维纳斯》获金奖，在全省残疾人书画工艺品展演中，他的口书作品获得一等奖。全国自强模范阎建国和全国技术能手葛维军入选全国残疾人百名风采人物；葛维军与健全人同台比赛，以第一名的成绩获省政府“有突出贡献高级技师”称号，还先后获得江苏省有突出贡献中青年专家、江苏省333工程科技带头人、江苏省自强模范等称号，享受国务院特殊津贴。市盲协主席朱桂英同志开办的“盲人热线”，全天候为广大盲人朋友提供政策咨询、爱心助残、恋爱交友等服务，现在“有事情，找朱大姐”已经成了全市盲人的口头禅，朱桂英被评为南通文明建设的标兵，多次受到中残联的表彰。如皋的杨海霞、申季学、陈乔娟、朱亚岗等人，在全国残疾人职业技能大赛的钩针、手工编织、蛋糕装饰、扎染等项目的比赛中，多次获得第一名；还有很多人在全国残疾人职业技能精英赛中取得了很好的成绩，还有很多走上了创业的道路，崇川区的严茸不仅自己创业，还安置了一批残疾人在他的企业；通州的曹乐群是汶川地震后第一个到灾区兴办企业的江苏人，也是全国第一个到灾区兴办企业的残疾人。等等，我举这么多的例子，就是想和大家说，残疾人是很不容易的，他们中有很多很伟大的人。面对这样的残疾人，我们深受震撼与感动。他们虽然不能和国际杰出的残疾人相提并论，但他们是南通残疾人中的杰出代表，他们工作生活在我们身边，他们让我们更加真切的感受到残疾人的精神和毅力、感受到了他们的胸怀和眼光。他们曾遭遇过严峻的人生困境和挑战，承受过常人难以想象的艰辛和磨难，但他们没有沮丧和沉沦，是逆境中的勇者，始终对生活充满挚爱，始终对未来满怀信心，历经磨难而信念愈坚，饱尝艰辛而斗志更强，他们的身上闪耀着伟大的人性光芒。在他们身上，体现了一种贯穿数千年中华文明的精神：天行健，君子以自强不息；地势坤，君子以厚德载物。
精神是力量，精神是魂魄，精神也是综合实力。残疾人的自尊、自信、自强、自立精神和感人业绩，是我们弥足珍贵的精神财富。我们基层残联的同志，一定要带着感情、带着激情、带着敬爱之情来做残疾人工作，绝不能因为他们弱势而忽视他们，绝不能因为他们困难而轻视他们，要把他们当作我们的同胞兄妹、当作我们的亲人，去尊重他们、关心他们、帮助他们，这是我们做好残疾人工作的感情基础。
二、综合评判，残疾人的生存状况不容乐观，帮助残疾人实现基本现代化的目标，任重而道远。
我市现有53万残疾人，占总人口的6.89%，涉及到180万个家庭。我市的残疾人人数和残疾人占比在全省是比较高的，残疾人事业的发展水平在全省也是有一定地位的。市委、市政府十分重视残疾人工作，近年来先后出台了《关于加快推进残疾人事业发展的实施意见》、《南通市残疾人事业十二五发展纲要》、《南通市按比例安排残疾人就业办法》等一系列重要文件，把涉及残疾人的一些重要工作列入政府为民办实事项目中；市残联主动与民政、财政等部门协调沟通，相继实施了特困残疾人生活救助、重度残疾人护理补贴、14周岁以下残疾儿童康复救助、重度精神病人医疗补贴、在校残疾学生专项教育补贴、残疾人创业补贴、残疾人免费乘坐公交车、残疾人意外伤害保险等一系列涉及残疾人生活保障、医疗康复、就学就业等方面的政策；市、县（市）区两级残联积极作为，在残疾人培训、就业、扶贫、文体等各个方面开展了大量富有成效的工作；各级残联的组织建设得到极大的加强，各级残疾人托养康复机构不断健全和完善，全市的残疾人保障体系和服务体系基本建立并逐步完善，残疾人的生活水平和保障能力有了很大的提高。
在看到成绩的同时，我们也必须清醒地看到，残疾人事业的发展严重滞后于经济社会的发展，残疾人的生活水平和质量与社会平均水平相比仍有较大的差距，公共服务和政府托底水平还相对偏低，他们仍然是我们这个社会里最为困难的群体；随着经济社会发展转型和人口老龄化加速发展，我国已进入残疾风险高发时期，残疾人口数量呈增加态势，残疾人占总人口比例还将提高；全社会关爱残疾人的氛围尚不浓厚，残疾人表达和追求自己利益的渠道还不宽，参与社会管理、行使政治权力的程度还不高，残疾人的维权工作和救助机制还相当脆弱；等等。从我们最基层的角度看，残疾人生存发展和残疾人工作中的矛盾和问题，也是显而易见的：
1、残健之间贫富差距有逐渐拉大的趋向。从监测点跟踪监测的情况看，我市城乡残疾人收入的水平和提高的程度与健全人的差距没有有效缩小，残疾人家庭收入不足全市人均水平的四分之三。从我们走访和调研的情况看，农村残疾人的生活困难程度还相当严重，残疾人生活状况与健全人之间的差距在今后的一段时间内，还将呈上升趋势。
2、残疾人生存、就业的环境和条件还不能满足其发展需求。至今仍有部分单位和个人对残疾人存有歧视和偏见，侵犯残疾人合法权益的事件也屡屡发生。残疾人按比例就业的情况不尽理想，基本公共服务的设施、政策严重滞后于经济的发展。
3、残疾人受教育程度远远低于健全人。尽管这些年残疾儿童受教育的情况有一定程度的好转，有很多优秀的残疾学生考上了大学，但残疾人受教育的程度、接受继续教育的机会、接受教育的提高程度并不乐观。
4、残疾人康复、医疗、养老、扶贫解困等方面的制度保障和落实执行尚显不足。解决一户多残、以老养残户的政策力度还不够，残疾人康复项目进医保工作迟迟不能落地，残疾人的扶贫解困还没有比较有效的方法和途径，为残疾人托养康复的载体还很单薄。
5、基层残疾人工作者队伍还很弱小。不仅仅是基层残联工作人员少、专职化程度不高，更主要的是这支队伍的稳定性不强、对政策业务的熟悉程度不高，独立开展工作的能力还有待于提高，同时，社会参与的力量也严重不足。
研判残疾人生存状况和残疾人工作，是为了加强残疾人工作的针对性，提高残疾人工作的有效性，更好地发展残疾人事业。发展残疾人事业是党和政府的要求、残疾人同胞的期盼，是社会公平正义和文明进步的一个重要标志。党的十八大确定了两个百年的奋斗目标，市第十一次党代会描绘了基本现代化的蓝图，到2018年在江苏江北率先基本实现现代化。省、市基本现代化的四大类30项指标体系中，虽然没有一项是直接反映或体现残疾人事业的，但所有涉及人民生活和社会发展的两大类15项指标，都是和残疾人事业密切相关的。当前情况下，帮助残疾人与健全人一道实现小康，帮助残疾人基本实现现代化，是残疾人工作的重点，是残疾人事业发展的阶段性目标，是我们残疾人工作者的历史责任。我们在座的各位，一定要充分认识新形势下加快发展残疾人事业的重要性和紧迫性，进一步增强做好残疾人工作的责任感和使命感，不辱使命、不负职责，任劳任怨、百折不挠，帮助残疾人与健全人一道过上基本现代化的生活。
第一，做好残疾人工作，帮助残疾人实现基本现代化，是“双创双争”的必然要求。正在开展的创建陆海统筹发展综合配套改革试验区，不仅是陆海资源、生态环境、经济社会的统筹发展，也需要残疾人事业和社会各项事业的统筹发展；创建全省最佳办事环境，更是要提高为残疾人服务的水平、改善为残疾人办事的环境，否则，争当苏中发展领头雁、争当作风建设先行军只能是一句空话。如果没有残疾人事业的全面发展，没有残疾人的全面小康和基本现代化，就没有真正意义上的基本现代化。
第二，做好残疾人工作，帮助残疾人实现基本现代化，是社会和谐稳定的重要保障。现代管理学有一个很著名的“木桶理论”：一只沿口不齐的木桶，其盛水量的多少不取决于最长的那块木板，而取决于最短的那块木板的长度。构建和谐社会，哪里是“最短的那块木板”？不言而喻，在于社会中的弱势群体，特别是残疾人群体。我们在构建和谐社会中，在加长所有木板的时候，更应该注意“补短”，给残疾人群体多一点“偏爱”，从各方面多给以关心帮助，使“短者”和谐其中，使“木桶”的容量增大，从而使整个社会更加和谐。回良玉同志说，对残疾人、对残疾人事业更要高看一眼、厚爱一分，就是这个道理。
第三，做好残疾人工作，帮助残疾人实现基本现代化，是促进社会文明进步的客观需要。残疾人事业犹如一杆旗帜，呼唤世人的爱心良知，推动社会的文明进步。残疾人工作是个行善积德的工作，对残疾人的关爱与扶助，彰显的是人性的光辉，释放的是道德的力量。什么时候残疾人基本实现了现代化，我们就可以骄傲地说，我们这个社会是一个理解、尊重、善待弱者的社会，是一个公平正义大行其道的社会，是一个文明进步的社会。
三、勇于担当，通过我们卓有成效的努力，为残疾人托起一片天，让他们和健全人一起共圆中国梦。
当好残联理事长和专职委员，做好残疾人工作很不简单，很难，非常难。残疾人是个特殊的困难群体，是个庞大的群体。做好残疾人工作不光要有巨大的经费投入，更主要的是要有巨大的精力投入、感情投入，能否做好残疾人工作也是对我们能力水平的考验。怎样做好残联的工作、怎样当好乡镇残联的理事长和专职委员，我也没有很多的发言权，但有两点要请大家研究和思考的，一是乡镇残联应该做什么、能够做什么、必须做什么、怎么去做、做到什么程度，大家必须要胸中有数、成竹在胸。本次培训班的重要任务就是要解决这个问题，接下来的时间里，我们几位处长将分专题和大家交流探讨，有关县市区和乡镇的理事长要做经验介绍；二是以什么样的状态、如何做好乡镇残联的工作？我想结合我对残疾人工作的认识、我做残疾人工作不长时间的体会，谈谈我的想法。
当好乡镇残联的理事长和专职委员，做好最基层的残疾人工作，我认为要做到四个四，即“四爱”、“四勤”、“四实”、“四怕”。第一个“四”是“四爱”，“四爱”是我们残疾人工作者的基本要求。一要热爱我们的工作对象、爱我们的残疾人。要倾注对残疾人和残疾人事业的感情，要具有人道主义的情怀。二要热爱残疾人事业。残疾人事业是崇高的事业、是高尚的事业、是爱心的事业，做一名残联干部要感到自豪、感到骄傲。三要热爱自己的岗位。作为一名残疾人干部，那是我们成长的价值体现，要珍惜这个岗位、热爱这个岗位，要多行善事、多做好事、实实在在为残疾人谋幸福。四要热爱我们自己的生活。只有热爱生活的人，才会热爱残疾人、热爱残疾人事业。在座的专职委员自己也是残疾人，你们要给兄弟姐妹们树榜样，要从爱迪生、贝多芬、霍金、张海迪等典型的优秀残疾人中吸取正能量。
第二个“四”是“四勤”，“四勤”是我们残疾人工作者应当具备的能力。一要勤动脑。残疾人事业有深邃的理论和丰富的实践，必须虚心学习和认真研究，勤学习政策、勤思考问题、勤琢磨工作。我们在培训的讲义中把有关助残惠残政策服务指南印发给大家了，仅指南中涉及到的法律法规、政策文件就需要大家化很大的功夫去学习研究消化。二是要勤动嘴。要把党和政府关心残疾人、各级残联如何为残疾人服务、残疾人能够享受哪些待遇等，进行广泛的、全面的、持久的宣传；要为残疾人事业多奔走、多呼吁、多汇报，为残疾人争取更多的合法权益，残联干部就是要成为一名社会活动家。三要勤动手。残联不具备发号施令的能力，残联工作也不是发号施令的地方，许多事情需要我们亲历亲为。四要勤动腿。残疾人的缺陷决定了他们参与社会活动的局限，这就要求我们残联干部要勤动腿，经常性地走村入户、走进残疾人家庭，了解残疾人生产生活实际情况，大家要明白，走村入户是我们残疾人工作者基本的经常性的工作。
第三个“四”是“四实”，“四实”是我们残疾人工作者应有的工作作风。一要知实情。要把国家发展残疾人事业的政策掌握好，要把残疾人的实际情况了解清楚，工作要避免肤浅，不能停留表面，要了解残疾人需要什么，残疾人能做什么，才能为他们提供针对性的服务。二要说实话。要敢于触及事物的本质，敢于讲真话，实实在在反映残疾人的困难和需求，反映自己所做的工作。“空谈误国、实干兴邦”，残疾人工作来不得半点虚假，这是责任所在。三要做实事。残疾人工作的特点决定了我们必须扑下身子、静下心来，实实在在地做实事，普惠+特惠要真正落实到残疾人的人头上，没有务实的工作作风，那是难以做到的，残联干部要有务实的价值取向和价值观。四要求实效。要倡导实事实做，禁忌实事虚做，要杜绝形式上、场面上的轰轰烈烈，要让残疾人得到实实在在的实惠，要把残疾人满意不满意作为检验我们工作的尺度和标准。
第四个“四”是“四怕”，“四怕”是我们残疾人工作者应当牢记的警训。一是残疾人工作怕官僚。残联的干部绝不能操官腔、摆官架、耍官风，残联干部要和残疾人之间形成血肉联系和鱼水关系，残联干部就是要为最需要帮助的残疾人实实在在的多做好事、实事、善事。二怕腐败。残联干部要自律，绝不能有贪污腐化行为，要牢记“水能载舟亦能覆舟”的道理，要把持住自己，做到遵纪守法、清正廉洁。三是怕骄躁。残疾人工作取得的每一项成绩确实是不容易的，但我们不要轻易地满足、不要自我感觉良好，要看到自己的短处和不足，要知道我们该做的工作还很多，路还很长。要居安思危，且不说要放眼全国、放眼全世界去比较，至少要经常地对照残疾人事业发展的目标任务、对照兄弟乡镇的做法经验、对照残疾人的要求期盼，不断地抬高标杆创造新的业绩。四怕平庸。残联工作还处在发展初期，还需要创新，残联干部要始终保持理性，始终保持激情，始终要保持斗志，始终要不断地去丰富、发展、创新我们的事业，促进残疾人事业可持续发展、加快发展。
正在开展的党的群众路线教育实践活动，其主题就是 “为民、务实、清廉”。结合残疾人工作，对我们在座的同志而言，为民，就是为残疾人服务。残联的职能是代表、服务、管理。残联组织的性质和宗旨就是代表残疾人的利益，维护残疾人的利益，为残疾人争取利益，我们必须牢牢拽紧这根弦。残联理事长只要树立为残疾人服务的思想，真正为残疾人解决实际困难，我认为这样的理事长就是合格的、称职的理事长。务实，就是做工作要扎实。要用最直接的方法做事，实实在在地做最该做的事，所做的每件事都要有实在的效果。对本辖区内残疾人的底数、需求要实，工作的措施要实，残疾人的感受要实。清廉，就是清正廉洁、品行端正、廉洁无私。各项助残惠残的政策、残联的各项经费都是为救助残疾人这一特殊的困难群体的，是救命的钱，我们不能发残疾人的财，对残疾人工作者讲清廉更有特殊的意义。习近平同志倡导的“三严三实”是对群众路线教育实践活动主题的深化，是新时期党风建设、作风建设的新标杆。扎实开展好党的群众路线教育实践活动，自觉践行“三严三实”要求，对做好残疾人工作具有极大的帮助和指导作用。
残疾人工作看似简单平凡、实则非同寻常，看似普通平淡、实则非同一般，它关乎民生、连着民心，既是善举又是德政。我们所做的不仅是扶弱济困、造福老百姓的善事，而且是为党和政府分忧解难的大事。乡镇残联是我们系统中最基层的组织。残疾人生活在基层、就业在基层、需求也在基层。乡镇残联是做好残疾人工作的重要基础，是我们开展各项工作的基础和依托。在残疾人面前，你们是党和政府关爱残疾人、发展残疾人事业的形象大使，你们责任重大、任务艰巨、使命光荣。我相信，你们有这个决心、有这个信心，有这份能力、有这份担当，一定会把我们最基层的残疾人工作做好，成为残疾人事业的宣传员、信访调解员、康复协调员、自强自立示范员、社区助残服务管理员，一定会让党和政府放心、会让广大残疾同胞满意、会让我们为之骄傲。
这次培训时间不长、任务很重，希望大家妥善处理好工作与学习的关系，严格准守培训班的各项制度，在听取市残联机关各位处长和县市区理事长讲课的同时，相互间开展一些交流研讨活动，做到学有所获，不虚此行。
各位理事长、各位专职委员，残疾人事业是项伟大的事业，这份事业把我们凝聚到一起，这份责任让我们志同道合。让我们铭记责任、满怀激情、团结一致、勇于担当，用残疾人的“四自”精神激励我们，以我们矢志不移和卓有成效的工作，把党和政府关爱的阳光照进每位残疾人的心里，为残疾人托起一片天，帮助残疾人“平等、参与、共享”，帮助残疾人共圆伟大的中国梦。
祝大家学习愉快、工作顺利、身体健康、家庭幸福。
谢谢大家！
