同志们：
今天，我们在这里召开全市残疾人工作会议，主要是回顾总结2015年和“十二五”全市残疾人工作，部署2016年工作任务。刚才，市残联理事长李振冲同志作了一个很好的工作报告，请各级、各成员单位抓好贯彻落实；根据中残联章程有关规定，会议增选了市残联副理事长，调整了市残联主席团部分成员。在此，我代表市政府残工委对新当选的各位同志表示衷心的祝贺！
2015年，全市残疾人工作围绕中心、服务大局，主动适应经济发展新常态，谋划改革发展新思路、新举措，实现了残疾人工作的新突破、新发展，有很多新成效、新亮点。主要体现在以下方面。一是服务保障能力有新提升。扎实开展残疾人培训和就业工作，共培训残疾人1680人次、推荐就业1460人次。对18万多名持证残疾人上门入户开展基本服务状况和需求专项调查，以零差错的成绩通过省级验收。组织专家对所有儿童康复机构进行全面评估，为952名残疾儿童提供抢救性康复措施，争取省级经费超千万元。认真落实残疾人生活救助政策，为8.8万名生活困难、一户多残、以老养残人员发放救助资金2.4亿元；全市城乡重度残疾人护理补贴标准分别提高到每月120元和80元以上。二是残疾人文体事业有新发展。在全国第五届残疾人职业技能竞赛、全国第九届残疾人运动会、全国首届盲人散文大赛、全省特教学校学生文艺汇演、全省聋儿演讲比赛中都取得了优异成绩。市盲协组织盲人在全国盲人征文大赛中连续多年取得佳绩，在全国地级市位列前茅。三是队伍建设有新成效。残联系统建立完善党风廉政建设责任制，开展基础管理和全市残疾人工作者基本能力提升活动，进一步完善综合绩效考评体系，启动市县互动评议等。这些举措有力推动提升了残疾人工作水平。
过去五年，我市残疾人事业取得长足发展，两个体系建设不断完善，残疾人生活水平明显提升，残疾人康复、就业、托养等服务日益机制化、体系化。在发展实践中，我们始终坚持民生为重。市委、市政府每年都将助残项目列入民生实事工程或政府重点项目，着力改善、提升残疾人生活和服务水平。先后投资建成康复托养中心等一批直接服务残疾人的民生项目，有力支撑和促进了残疾人事业的发展。始终坚持争先创优。各成员单位立足本职，主动作为，努力争先，在残疾人就业、创业、扶贫等方面打造了一批具有南通特色的亮点和品牌，多项工作走在全省乃至全国的前列。始终坚持齐抓共管。各成员单位合力开展各项助残行动，各级残工委有效整合各方资源，广泛调动全社会力量参与残疾人事业，共同为残疾人事业发展营造了良好的社会环境。始终坚持人文关怀。各地广泛开展群众喜闻乐见的残疾人文体活动，创新打造出多个精品节目，多次在省和国家级比赛中获奖，特别是我市培养的残疾运动员在多届残奥会、特奥会上摘金夺银。这些成绩的取得，是各方共同努力、共同奋斗的结果，更是在座各成员单位齐心协力、拼搏进取的结果。在此，我代表市政府残工委向大家，向所有关心、支持、参与残疾人事业发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到残疾人事业发展面临的问题还很多，残疾人人均收入水平、就业水平与社会平均水平还有差距，残疾人康复训练、家庭无障碍改造、参与各类文体活动等还存在水平不高、条件受限等问题。这些情况表明，残疾人事业发展滞后于其他社会事业的状况还没有根本改变，实现残疾人全面小康任务还非常艰巨。我一直强调，做残疾人工作，一定要带着感情、饱含深情、满腔热情，把这项工作时时刻刻放在心上，用心做、真情做、当作事业做。要付出更大的气力、更多的努力，不断推动残疾人事业迈上新的台阶。
一、统筹谋划，协调推进，推动残疾人事业实现新发展
今年是“十三五”开局之年。做好今年残疾人各项工作，促进残疾人事业发展，对于保障和改善民生、促进社会和谐稳定具有重要意义。要立足实际，统筹谋划，处理好“四个关系”，做到“四个坚持”，推进残疾人事业协调发展。
第一，要处理好“四个关系”。一要处理好残疾人事业和经济社会发展的关系。残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，各地要将残疾人工作纳入经济社会发展大局统筹规划、同步实施。出台政策和制定规划时，充分考虑残疾人的特殊需求和承受能力，解决好他们的实际困难，维护好他们的切身利益。同时，残疾人工作也要主动服从和服务于大局，立足实际，紧紧围绕党委、政府的中心任务来开展工作。二要处理好抓基础与谋长远的关系。作为残疾人工作者，要对残疾人现状做到情况明、底数清，在工作中克服盲目性和随意性，同时要克服急功近利的思想，着眼长远，做好远景规划。三要处理好区域协调发展的关系。由于各种因素制约，城乡之间、县域之间在残疾人工作水平上还存在差距。工作中要注重分类指导，要充分考虑到残疾人工作的特殊性，在政策、经费和扶助方面给予基础薄弱地区适当倾斜，促进残疾人事业协调发展。四要处理好点面联动发展的关系。这些年我市残疾人工作涌现了不少典型，今后的工作中，要在抓好典型示范带头的基础上，把重点放在典型经验的推广、典型成果的转化上，放大典型示范效应，带动残疾人事业实现全面发展。
第二，要做到“四个坚持”。一要坚持政府主导。做好残疾人工作是政府的重要职责。要充分发挥各级政府的主导作用，进一步健全残疾人工作目标责任制，将残疾人重点工作纳入政府目标考核体系，落实检查考核制度，保障残疾人工作顺利开展。去年，国务院先后下发了《加快推进残疾人小康进程的意见》（国发[2015]7号），和《关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》（国发[2015]52号），省政府也将下发相关文件，各地要认真贯彻落实好两个意见和省政府文件精神，结合实际抓紧制定配套措施，确保各项要求落到实处。二要坚持部门协作。各残工委成员单位要结合各自工作职责，发挥好优势，落实好政策，全力支持残疾人工作。各级财政部门要将残疾人事业经费纳入预算，建立稳定的残疾人事业经费保障机制；民政部门要将符合条件的贫困残疾人全部纳入城乡最低生活保障范围；规划、建设部门要严格执行无障碍建设标准，在公共设施规划中强化无障碍设施规划建设；教育部门要完善残疾人教育专项补助机制，大力发展和扶持残疾人特殊教育；人社部门要做好残疾人的社会保险和医疗保险参保工作，组织开展好残疾人技能培训；司法部门要整合各种维权资源，为残疾人提供法律服务、法律援助；卫生部门要加强残疾人的医疗卫生和康复服务工作，扩大残疾人康复医疗保障范围；工商、税务部门要落实好残疾人税费优惠政策，积极支持残疾人创业；其他各相关部门都要结合自身职能，创新思路和举措，积极支持残疾人事业建设与发展。三要坚持社会参与。要切实加强助残志愿者队伍建设，从精神上、物质上和政策上鼓励和扶持社会各界及民营机构扶助残疾人，引领社会扶残助残。要通过新闻媒体和互联网大力宣传扶残助残先进典型，进一步动员全社会力量参与残疾人事业，营造全社会理解、尊重、关心、帮助残疾人的浓厚氛围。四要坚持“四自”精神。古今中外，残疾人身残志坚、自尊自立、奉献社会的奋斗事迹不胜枚举，现代社会更加需要传承、弘扬。要大力引导残疾人坚持好、传承好“自尊、自信、自强、自立”的精神，用劳动创造财富，用奋斗实现价值，共同推动全市残疾人事业发展。
二、突出重点，狠抓关键，不断提升残疾人工作水平
要坚持问题导向和底线思维，组织好、支持好、落实好残疾人事业发展各项工作，扎扎实实为残疾人办实事、做好事、解难事，推动残疾人工作再上新台阶。
一要提升残疾人就业水平。帮助残疾人就业是解决残疾人家庭生活问题最有效、最现实的措施与途径。要切实落实残疾人按比例就业。根据省政府有关文件要求，市、县（市、区）有关部门要做好适合残疾人工作岗位的预留工作，各级党政机关、国有企事业单位要带头吸纳残疾人就业，并依法订立劳动合同。要促进残疾人多渠道、多形式就业。积极扶持残疾人自谋职业、自主创业和灵活就业，加大对残疾人自主创业的补贴力度，发挥残疾人创业示范辐射作用；大力开发适合残疾人的公益性岗位，统筹安排残疾人和下岗残疾职工再就业；通过职业培训、资金扶持、税费减免等政策措施，帮助残疾人实现多种形式的灵活就业。要狠抓残疾人就业培训工作。全市残联系统、市各有关部门要积极联动，突出培训的针对性、实用性，提高残疾人参与市场竞争的能力。要依法加强残疾人就业保障金征收工作。地税、财政和残联要明确分工、强化责任、密切配合，在征收范围内的保障金要做到应征尽征，体现法律的严肃性和政策的公平性。
二要提升残疾人社会福利水平。要实现残疾人康复全覆盖。整合现有的医疗卫生单位、残疾人康复机构、社区康复站等资源，建立完善功能齐全、结构合理、运行高效、便捷规范的残疾人康复服务网络和工作体系，扎实完成好1000名左右14周岁以下残疾儿童免费康复训练实事任务。要抓好残疾人精准扶贫。习总书记多次强调要开展精准化扶贫，这就要求我们要对每个贫困残疾人生活现状了然于心，为他们提供个性化、特色化的帮扶，有针对性开展扶贫帮困工作，确保每一个贫困残疾人都能实现残有所养、残有所帮、残有所靠。要抓好残疾人托养康复中心建设。8月份前要完成弱点、内装和室外配套，10月份前要完成设备采购安装和机构进驻准备工作，年底前开始对外服务运行。要抓好“两项补贴”贯彻落实。要全面贯彻落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴“两项补贴”制度，帮助残疾人解决他们最急需、最困难的问题，为广大残疾人“撑住腰”、“兜好底”，确保残疾人同等享受发展成果，有效提高生活水平。
三要提升残疾人文体工作水平。要扎实组织好全国助残日活动和残疾人文化进社区等活动。认真举办好残疾人运动会，做好盲人足球队集训工作。组织开展好残疾人书法、美术等文化活动。
四要提升残疾人合法权益保障水平。加强残疾人法律援助体系建设，依托各级残疾人维权服务中心，做好残疾人法律服务、法律援助、司法救助等工作，认真处置各类涉残信访案件，充分保障残疾人的合法权益。
三、努力为残疾人事业发展营造良好环境
各级、各成员单位要密切协作，综合施策，合力打造残疾人事业发展的良好环境。
一要加强组织领导。进一步完善党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制和上下联动的工作机制，把残疾人工作与其它重点工作同部署、同检查、同考核。建立健全工作机制，定期听取残疾人工作汇报，及时研究解决残疾人工作中的困难和问题。
二要加强协作配合。各成员单位要把残疾人工作列入部门目标体系，本部门职责范围内的事情要主动做，与本部门职责有关联的事情要积极做，不属于本部门职责的事情要配合做。各级残联要充分发挥桥梁纽带作用，认真履行“代表、服务、管理”职能，加强工作的组织、协调和推进。
三要加强残联自身建设。残联系统要自觉适应新形势新要求，提升自身建设水平。要按照“突出重点、打造亮点、塑造特点、攻克难点”的思路，推动工作创新。要进一步强化作风建设，练内功、强基础，提升务实干事意识、顾全大局意识、为政清廉意识，当好残疾人权益的保护人、残疾人需求的代言人、残疾人服务的贴心人。
同志们，做好残疾人工作任重道远。各级各有关部门要在市委、市政府的正确领导下，再接再厉，扎实工作，全力推进我市残疾人事业又好又快发展，谱写南通残疾人事业的新篇章！
