第一部分 部门概况
一、单位概况
（一）主要职责
1.贯彻执行《中华人民共和国残疾人保障法》和国家、省、市有关残疾人工作的法律、法规和方针政策；听取残疾人意见，反映残疾人需求，维护残疾人权益，为残疾人服务。
2.团结、教育残疾人遵守法律，履行应尽的义务，发扬乐观进取精神，自尊、自信、自强、自立，为社会主义建设贡献力量。
3.弘扬人道主义，宣传残疾人事业，沟通政府、社会与残疾人之间的联系，动员社会理解、尊重、关心、帮助残疾人。
4.组织开展残疾人康复、教育、劳动就业、扶贫、福利、文化、体育、科研、用品供应、社会服务、无障碍设施建设和残疾预防工作，创造良好的环境和条件，扶助残疾人平等参与社会生活。
5.协助政府研究和制订残疾人事业发展的政策、规划和计划，并组织实施和监督检查，对有关业务范围内的工作进行指导和管理。
6.指导和管理市直各类残疾人社团组织。
7.指导、督促和检查各县（市）、区残联工作，开展地区间残疾人工作的交流与合作。
8.承担市政府残疾人工作协调委员会的日常工作，做好综合、组织、协调和服务。
9.负责南通市残疾人评定委员会的日常工作，开展残疾评定，发放和管理残疾人证，开展残疾人能力评估。
10.承担市委、市政府交办的其他工作。
（二）机构设置
南通市残联内设三个部室，分别是办公室、群宣部、康复部。下属单位是南通市残疾人服务中心。
（三）单位性质及经费管理方式
参照公务员管理机关单位，全额拨款。
（四）2016年主要工作完成情况
1.全面贯彻落实“两项补贴”政策。根据国务院和省政府关于建立和完善“两项补贴”政策制度的要求，我会积极配合民政等部门做好南通市残疾人“两项补贴”实施意见的起草、修改工作，认真做好相关数据的采集、分析等工作。在市政府政策意见出台后，我们与民政局及时会商，明确责任分工、强化推进措施，于9月底前全面完成职能交接，做到了工作的平稳过渡，全市113947万多名残疾人领取了“两项补贴”3.2亿元。此外，发放残疾人机动轮椅车燃油补贴32.97万元，对736名高中以上残疾学生发放教育专项补贴85.8万元。加强对残疾人社会保障资金发放管理的动态监管，开展资金使用情况的绩效评估工作。
2.深入开展精准扶贫工作。会同市农办深入基层、广泛排查、反复核对，为全市17662名农村低收入残疾人建档立卡，并全部纳入省残联和省扶贫办数据库系统。加强残疾人扶贫基地建设，及时评审调整省市两级残疾人扶贫基地，我市残疾人扶贫基地建设与党建工作结合、老基地孵化新基地、基地带动辐射残疾人的做法受到《中国残疾人》杂志社的高度评价。指导陆晓冉文化传播有限公司开展残疾人“手工布艺”培训就业工作，由对残疾人免费培训到实现辅助性就业、再到推荐为正式就业的工作模式，受到中国残联和省残联领导的充分肯定，该公司被授予省级残疾人文化创业基地的牌子。组织实施省残联太阳能热水器扶贫推广项目。
3.广泛开展扶贫慰问工作。多次深入启东合作镇竖海村调查研究，指导挂钩村理清发展思路，突破重点项目，发展集体经济，同时，全体党员干部与贫困农户开展“一对一”结对帮扶活动。认真组织走访慰问、“关爱一线牵”等扶残助残活动，动员社会力量先后为数百户贫困残疾人送去了小家电、慰问品和慰问金，努力改善他们的生活条件，提高他们的生活水平。
4.扎实开展残疾儿童康复工作。年初，全市共筛查进入省数据库残疾儿童1331人，我们为每一位有康复价值和意愿的残疾儿童建档立卡，并为每个残疾儿童制定了康复训练计划，根据日常训练情况适时调整方案，力求达到最佳康复效果。全年共为1013名14周岁以下残疾儿童提供了免费康复训练，提前超额完成市政府民生实事工作任务。组织省、市两级专家对6家残疾儿童康复机构开展资质认定工作，确定 5家机构通过了一级资质认定，全市通过等级认定的残疾儿童康复机构达到19家。会同财政出台了民非儿童康复机构扶持政策。组织开展首届康复教育专业技术人员的技能竞赛，组织参加了全省辅助器具博览会和全省康复教师教学比赛。
5.组织开展残疾预防系列宣传。借助残疾人的重大节日，围绕听力、视力、孤独症、抑郁症等内容，突出预防、治疗、康复等重要环节，在江海晚报上做了8期专版、专栏，全面系统地进行残疾预防的宣传活动。组织各类培训班、座谈会、研讨会等活动，邀请专家举办讲座、开展答疑交流，帮助残疾人及其家人掌握科学的预防和治疗方法，解决日常生活中遇到的难题，得到了广大市民的一致好评。今年以来，先后承办了全省彩票公益金全国智力残疾儿童康复人员培训班和全省第六期孤独症康复教师上岗培训班。
6.全面推进“三助一给”精准服务。认真组织实施省政府为民办实事辅具适配补贴工作，强化目标管理、过程推进，全市共为贫困残疾人免费适配辅助器具11014件，其中安装假肢、矫形器285件、无障碍进家庭辅具3000多件；对符合手术指标的1102例贫困白内障患者施行了免费手术；全面贯彻落实《南通市精神病免费二代药实施办法》，为6000余名精神病患者提供相关救助。
7.市县联动开展残疾人文化工作。克服市本级人手少、经费不足的困难，调动各县市区的积极性，制定《南通市参加全省第九届残疾人文艺汇演实施方案》，统筹和指导崇川、港闸、海安、如东、通州等地区创作、编排优秀的文艺作品参加全省文艺汇演，通州的《阳光超市》囊括表演、辅导、创作三个一等奖，市残联获组织一等奖。承办了由省教育、文广、残联等五部门联合举办的全省残疾人苏南、苏中片区艺术汇演，省残工委对我市的组织领导、服务保障等工作非常满意，专门发函予以表扬。积极推进文化进社区工作，组织开展残疾人文化周活动，设立盲人电脑、棋牌等活动室，与市图书馆联合成立盲人图书流动点和盲文图书室，中国残联专程来通对我市及崇川区的“心视界”电影讲解工作进行调研采访。
8.依托社会力量开展残疾人体育工作。充分发挥体育强市的资源优势，采用购买服务的方式开展残疾人体育训练活动，先后组织了残疾人田径队、游泳队、聋人篮球队的集中训练，加强残疾人乒乓球训练基地的建设。组织参加全省第七届全民健身运动会残疾人项目的比赛，我市取得了32枚金牌、11枚银牌、13枚铜牌的优异成绩，总分列全省第三。认真组织盲人足球队的集训工作，接待国家鸟巢盲人足球队的对抗式训练。在里约残奥会上，顾小飞获男子卧式举重80公斤级银牌，受到省委、省政府的表彰奖励。
9.开展假、错、空残疾人证清理工作。调整全市残疾评定工作领导小组，完善残疾人证评定专家库。根据省残联的统一部署，组织开展了假、错、空残疾人证的集中清理工作，全市残联系统所有工作人员带头开展自查自纠，在全省率先实行个人不持有假、错、空残疾人证承诺。全市共注销死亡残疾人信息18901人，对2015年残疾人专项调查中的5978名“持证—未填调查表”的残疾人进行分类筛查，确保人证相符，残情相符。
10.开展残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作。根据中残联关于开展残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作的要求，我们紧紧抓住“早部署、早推进、早督查”三个环节，对全市186046名持证残疾人进行调查，着重对2015年1月1日到2016年6月30日期间，残疾人在经济和住房、受教育程度、就业及需求、社会保障、康复和需求、无障碍建设及文化体育生活等七个方面的情况进行专门调查和信息采集，准确掌握并及时更新他们的基本服务状况和需求信息，顺利通过省检查组验收，为今后开展精准化服务提供了详实的数据支撑。
11.精心组织全国助残日、国际残疾人日活动。通过市区联动、残健互动等方式，联合残工委成员单位开展法律援助月、 就业援助月等活动；会同崇川区举行了“仁爱鹊桥园”公益基地、“舵手班爱心助残”就业创业基地揭牌活动，组织开展“牵着蜗牛去散步”、孤残儿童外出旅游踏青、卡拉OK友谊赛、乒乓球冠军赛、书画作品展等活动，营造了较好的扶残助残社会氛围。
12.指导专门协会工作。加强协会的组织建设，注重后备力量的培养，指导肢协、盲协完成了届中调整工作。支持指导各协会围绕中心工作开展活动。在首届全国盲人小小说征文大赛中，市盲协推荐的作品获得一个一等奖、一个二等奖、两个三等奖，我市的投稿数和获奖数均列全国地级市第一。肢残人协会先后成立了励志沙龙、企业家联谊沙龙，开展肢残人优秀事迹征文活动。聋协完成了全省聋人信息采集工作，智障、精障亲友会也开展了多种各具特色的活动。
13.积极开展法律援助改革创新活动。联合市司法局在5月份开展助残维权月活动。会同司法局开展残疾人法律援助改革创新活动，制定出台了《关于进一步加强残疾人法律援助工作的意见》，开通残疾人法律援助绿色通道，从建立服务网络、降低援助门槛、简化审核程序、扩大援助范围、建立长效机制等方面提出具有针对性、指导性的意见要求，表彰通报了2016年度南通市残疾人法律援助10个优秀案例，在司法部法律援助中心召开的“社区参与式法律需求评估总结会”上，我会作大会交流发言。
14.务实做好涉残维权日常工作。认真做好涉及残疾人的信访办理、举报受理和咨询服务等工作。实行“阳光信访”，做到受理及时、处理公正、结果公开。梳理汇总了各类涉残政策，帮助对市长热线工作人员开展业务培训，顺利实现了12385残疾人服务热线与12345市长热线的并线运行。全年办理残疾人法律援助事项461件，接待处理残疾人来信来访215件次。会同民建司法委员会开展共建活动，每月10日安排律师值班，积极化解老大难信访问题。一年来，没有出现集访和越级上访情形。
15.开展“残疾人工作创新年”活动。在继续完善机关综合绩效考核和市县互动评议工作的基础上，按照“突出重点、打造亮点、塑造特点、攻克难点”的思路，以“争先创优”项目申报成果评价的形式，从基础管理更加扎实、重要指标更加领先、难点工作要有突破、方法措施先人一筹等方面全面开展工作创新活动，全系统共申报并审核确定了50个争先创优项目，有46个项目完成或基本完成了年初的目标，对“残疾人法律援助直通车”、“残疾人之家”建设等9个项目进行通报表扬。
16.积极推进康复托养中心建设。配合市代建办做好内装、智能化设计方案完善和实施工作。加强对主材的清单管理和质量检测，防止不合格材料进场。认真组织监理单位做好工程施工监督和工序验收，加强对施工进度的管控，严格按计划组织施工，年底前完成了基建工作。市编委会作出了《关于设立南通市残疾人康复托养中心的批复》，核定南通市残疾人康复托养中心事业编制8名、购买服务人员20名。
17.全面推进综合治理。继续强化作风建设，重视依法行政、安全生产、老干部工作，进一步规范内部管理。开展学法活动和安全生产检查，举办法制讲座和业务培训，把依法办事、安全生产和党风廉政建设与业务工作同部署、同检查。进一步强化内部管理，开展上级资金使用情况的检查，制订和完善了印章管理、保密责任等规章制度。全面贯彻落实老干部工作的各项政策规定，关心老干部的思想动态，充分发挥老干部的作用。切实加强公共机构节能管理工作。
第二部分 365bet备用服务器2016年度部门决算表
一、 收入支出决算总表
二、 收入决算表
三、 支出决算表
四、 财政拨款收入支出决算总表
五、 财政拨款支出决算表
六、 财政拨款基本支出决算表
七、 一般公共预算财政拨款支出决算表
八、 一般公共预算财政拨款基本支出决算表
九、 一般公共预算财政拨款“三公”经费、会议费、培训费支出决算表
十、 政府性基金预算财政拨款收入支出决算表
十一、 机关运行经费支出决算表
十二、 政府采购支出决算表
十三、 国有资产占用情况表
第三部分 365bet备用服务器2016年度决算情况说明
一、收入支出总体情况说明
365bet备用服务器2016年度收入、支出总计 723.29 万元，与上年相比收、支总计各减少 102.67万元，减少 12 %。主要原因是东方大厦装修款减少。
（一）收入总计 723.29 万元。包括：
1．财政拨款收入 706.19万元，为当年从市级财政取得的一般公共预算拨款和政府性基金预算拨款， 与上年相比减少 118.07万元，减少14 %。主要原因是东方大厦装修款减少。
2．事业收入 17.10 万元，为事业单位开展XX专业业务活动及其辅助活动取得的收入。与上年相比增加 15.4 万元，增长 906 %。主要原因是残疾人专调补贴和温馨家园建设。
（二）支出总计723.29万元。包括：
1．社会保障和就业支出 709.48万元，主要用于残疾人体育、康复、宣传、教育、扶贫等工作。与上年相比减少 73.56 万元，减少 9.4 %。主要原因是东方大厦装修款减少。
2.其他支出12.44万元，主要用于残疾人体育事业。与上年相比减少32.32万元，减少72 %，主要原因是上年有残疾人体育运动会。
3. 年末结转和结余 1.37万元，为单位结转下年的基本支出。
二、收入决算情况说明
365bet备用服务器本年收入合计 723.29 万元，其中：财政拨款收入 706.19万元，占 98%，事业收入 17.10万元，占 2 %。
三、支出决算情况说明
365bet备用服务器本年支出合计 721.92 万元，其中：基本支出 398.01 万元，占 55 %；项目支出 323.91 万元，占 45 %。
四、财政拨款收入支出决算总体情况说明
365bet备用服务器2016年度财政拨款收、支总决算 706.19万元。与上年相比，财政拨款收、支总计各减少 119.77 万元，减少15 %。主要原因是东方大厦装修款减少。
五、财政拨款支出决算情况说明
财政拨款支出决算反映的是一般公共预算和政府性基金预算财政拨款支出的总体情况，既包括使用本年从本级财政取得的拨款发生的支出，也包括使用上年度财政拨款结转和结余资金发生的支出。365bet备用服务器2016年财政拨款支出704.82万元，占本年支出合计的 98 %。与上年相比，财政拨款支出减少 122.98 万元，减少 15 %。主要原因是东方大厦装修款减少。
365bet备用服务器2016年度财政拨款支出年初预算为760.99万元，支出决算为 740.82 万元，完成年初预算的 93 %。决算数小于年初预算的主要原因是部分项目经费没有使用完。
六、财政拨款基本支出决算情况说明
365bet备用服务器2016年度财政拨款基本支出 398.01 万元，其中：
（一）人员经费 333.70 万元。主要包括：主要包括：基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、伙食补助费、绩效工资、其他工资福利支出、离休费、退休费、抚恤金、生活补助、医疗费、奖励金、住房公积金、提租补贴、……、其他对个人和家庭的补助支出。
（二）公用经费 64.31 万元。主要包括：办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、差旅费、维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费、公务用车运行维护费、其他交通费用、其他商品和服务支出、办公设备购置、专用设备购置、信息网络及软件购置更新、其他资本性支出。
七、一般公共预算财政拨款支出决算情况说明
一般公共预算财政拨款支出决算反映的是一般公共预算财政拨款支出的总体情况，既包括使用本年从本级财政取得的一般公共预算财政拨款发生的支出，也包括使用上年度一般公共预算财政拨款结转和结余资金发生的支出。365bet备用服务器2016年一般公共预算财政拨款支出 692.38 万元，与上年相比减少 90.66 万元，减少 12 %。主要原因是东方大厦装修款减少；365bet备用服务器2016年度一般公共预算财政拨款支出年初预算为 746.31 万元，支出决算为 692.38 万元，完成年初预算的 93 %。决算数小于年初预算的主要原因是部分项目经费没有使用完。
八、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况说明
365bet备用服务器2016年度一般公共预算财政拨款基本支出 398.01 万元，其中：
（一）人员经费 333.70 万元。主要包括：基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、伙食补助费、绩效工资、其他工资福利支出、离休费、退休费、抚恤金、生活补助、医疗费、奖励金、住房公积金、提租补贴、其他对个人和家庭的补助支出。
（二）公用经费 64.31 万元。主要包括：办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、差旅费、维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费、公务用车运行维护费、其他交通费用、其他商品和服务支出、办公设备购置、专用设备购置、信息网络及软件购置更新、其他资本性支出。
九、一般公共预算财政拨款“三公”经费、会议费、培训费支出情况说明
365bet备用服务器2016 年度一般公共预算拨款安排的“三公”经费决算支出中，公务接待费支出0.35万元，占“三公”经费的 100 %。具体情况如下：
1．因公出国（境）费决算支出 0 万元，完成预算的 0 %，比上年决算增加（减少） 0 万元。全年使用一般公共预算拨款支出安排的出国（境）团组 0 个，累计 0 人次。
2．公务用车购置及运行费支出 0 万元。其中：
（1）公务用车购置决算支出 0 万元，完成预算的 0 %，比上年决算增加（减少） 0 万元。本年度使用一般公共预算拨款购置公务用车 0 辆。
（2）公务用车运行维护费决算支出 0万元，完成预算的 0%，比上年决算减少 0万元，主要原因为单位控制公务用车费用。公务用车运行维护费主要用于汽油、过路费和日常保养。2016年使用一般公共预算拨款开支运行维护费的公务用车保有量 0 辆。
3．公务接待费万元。其中：
（1）外事接待支出 0 万元，完成预算的 0 %，比上年决算增加（减少） 0 万元。
（2）国内公务接待支出 2.35 万元，完成预算的 92 %，比上年决算减少 0.02 万元，主要原因为单位厉行节约，取消不必要的公务接待。国内公务接待主要为省残联来通指导工作等，2016 年使用一般公共预算拨款开支的国内公务接待 18 批次，196 人次。主要为接待省残联来通指导工作和周边残联单位来通参观学习。
365bet备用服务器2016 年度一般公共预算拨款安排的会议费决算支出 1.62 万元，完成预算的 56 %，比上年决算增加 0.9 万元，主要原因为各部门会议有所增加；2016 年度全年召开会议 7 个，参加会议 160 人次。主要为召开全市残疾人工作会议。
365bet备用服务器2016 年度一般公共预算拨款安排的培训费决算支出 1.95 万元，完成预算的 87 %，比上年决算增加0.88 万元，主要原因为康复培训增加。2016 年度全年组织培训 9 个，组织培训 40 人次。主要为培训就业实名制培训。
十、政府性基金预算收入支出决算情况说明
365bet备用服务器2016年政府性基金预算财政拨款年初结转和结余 0 万元，本年收入决算12.44万元，本年支出决算 12.44 万元，年末结转和结余 0 万元。
体育事业的彩票公益金支出决算12.44万元，主要是用于残疾人体育事业。
十一、其他重要事项的情况说明
（一）机关运行经费支出决算情况说明
2016年本部门机关运行经费支出 64.31 万元，比2015年增加23.61 万元，增长58 %，主要原因是机关发放公务员车贴。
（二）政府采购支出决算情况说明
2016年度政府采购支出总额 9.9 万元，其中：政府采购货物支出 9.9 万元、政府采购工程支出 0 万元、政府采购服务支出 0 万元。授予中小企业合同金额 0 万元，占政府采购支出总额的 0 %。
（三）国有资产占用情况
截至2016年12月31日，本部门共有车辆0辆，其中，一般公务用车0辆，一般执法执勤用车0辆、特种专业技术用车0辆、其他用车0辆；单价50万元以上通用设备0台（套），单价100万元以上通用设备0台（套）。
第四部分 名词解释
一、财政拨款收入：指当年从市级财政取得的一般公共预算拨款和政府性基金预算拨款。
二、事业收入：指事业单位开展专用业务活动及其辅助活动取得的收入。
三、上级补助收入：指事业单位收到从主管部门和上级单位取得的非财政补助资金。
四、经营收入：指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。
五、附属单位上缴收入：指事业单位附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。
六、其他收入：指除上述在“财政拨款收入、事业收入、经营收入”等之外取得的收入。
七、用事业基金弥补收支差额：事业单位用事业基金弥补当年收支缺口的资金。
八、上年结转和结余：指以前年度支出预算因客观条件变化未执行完毕、结转到本年度按规定继续使用的资金，既包括财政拨款的结转和结余，也包括事业收入、经营收入和其他收入的结转和结余。
九、一般公共服务（类）支出：指政府提供一般公共服务的支出。如财政局保障机构正常运转、开展财政管理活动所发生的基本支出和项目支出。
十、教育(类)支出：指政府教育事务支出。包括教育管理事务、普通教育、职工教育、成人教育、广播电视教育、留学教育、特殊教育等。如教育局及市属高校、直属教育事业单位保障机构正常运转、开展教育管理活动所发生的基本支出和项目支出。
十一、科学技术(类)支出：指科学技术方面的支出。包括科学技术管理事务、基础研究、应用研究、技术研究与开发、科技条件与服务、科学技术普及、开展国际重大科技合作、重大专项、转制科研机构、科技奖励等。
十二、社会保障和就业（类）支出：指政府在社会保障与就业方面的支出。包括社会保障与就业管理事务、民政管理事务、财政对社会保险基金补助、行政事业单位离退休、企业改革补助、就业补助、抚恤、退役安置、社会福利、残疾人事业、城市居民最低生活保障、自然灾害生活救助、红十字会事务等。如行政机关开支的离退休人员经费和离退休干部管理机构为离退休人员提供管理和服务所发生的工作支出。
十三、节能环保（类）支出：指政府节能环保支出。包括环境保护管理事务支出、环境监测与监察支出、污染治理支出、自然生态保护支出、天然林保护工程支出、退耕还林支出、能源节约利用、污染减排、可再生能源和资源综合利用等支出。如环保局及所属单位保障机构正常运转、开展环境保护管理活动所发生的基本支出和项目支出。
十四、交通运输（类）支出：指交通运输和邮政方面的支出。包括公路运输支出、水路运输支出、铁路运输支出、民用航空运输支出和邮政业支出。如交通局及所属单位开展交通运输管理活动所发生的项目支出。
十五、资源勘探信息等（类）支出：指资源勘探电力信息等事务支出。包括资源勘探支出、制造业支出、建筑业支出、电力监管支出、工业和信息产业监管支出、安全生产监管支出、国有资产监管支出、支持中小企业发展和管理支出等。如国资委履行职能、开展业务等所发生的基本支出和项目支出。
十六、住房保障（类）支出：指政府用于住房方面的支出。包括保障性安居工程支出、住房改革支出、城乡社区住宅支出等。如行政事业单位按照国家政策规定向职工发放住房公积金、提租补贴、购房补贴等。
十七、其他支出：指除以上支出（类）以外的其他政府支出。
十八、年末结转和结余资金：是指本年度或以前年度预算安排、因客观条件发生变化无法按原计划实施，需要延迟到以后年度继续使用的资金，既包括财政拨款的结转和结余，也包括事业收入、经营收入和其他收入的结转和结余。
十九、基本支出：是指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。
二十、项目支出：是指在基本支出之外为完成特定的行政工作任务或事业发展目标所发生的支出。
二十一、“三公”经费：是指因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中，因公出国（境）费指单位工作人员公务出国（境）的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出；公务用车购置及运行费指单位公务用车购置费、租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出；公务接待费指单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。
